电梯游说
加拿大、美国和大多数西方国家都在寻求STEM(科学、技术、工程和数学)移民来促进创新和经济增长。在过去的25年里，加拿大特别欢迎了许多STEM移民。在美国，关于H-1B签证计划是否被有效地用于吸引更多STEM移民的争论正在进行。有趣的是，两国在收入和高学历移民的创新活动方面存在显著差异，这突出了移民政策在决定这种结果方面的可能作用。
重要发现
优点
在加拿大和美国等一些国家，移民导致了大量受过高等教育的STEM工作者。
在美国和其他国家，受过高等教育的移民对专利申请活动的贡献不成比例，这主要是因为STEM领域的教育比例很高。
在美国，从事STEM工作的高学历移民与本土出生的人的入职收入差距相对较小，而且能很快“赶上”本土出生的人。
缺点
在加拿大等一些国家，受过高等教育的移民和本土STEM员工之间的收入差距要比其他国家(即美国)大得多。
正如加拿大所观察到的那样，受过STEM教育的移民如果找不到STEM工作，可能会面临非常糟糕的经济结果。
对于在西方发达国家接受教育的STEM移民来说，经济和可能的创新成果要比在发展中国家接受教育的移民积极得多。
作者的主要信息
仅仅吸引受过高等教育的STEM移民并不一定会带来技术创新和生产力的提高。东道国应该关注移民选择过程，STEM移民如何应对，通过移民增加到劳动力中的STEM移民的供应(数量)，移民在哪里接受教育，以及他们经济融合的任何潜在障碍。让雇主参与似乎可以改善选择过程。在某些情况下，较小且更有针对性的STEM移民选择项目可能比STEM移民数量的大幅增加更有用，比如在加拿大。
动机
STEM技能越来越被认为是创新、生产力增长和竞争力的关键[２]．移民在许多国家的STEM技能中占很大比例。例如，在加拿大，2016年，移民占STEM学士学位就业人数的47%，占硕士和博士学位就业人数的近三分之二(63%)。在美国，2013年移民占美国劳动力的17%，在STEM工作中占学士学位水平的15%，硕士水平的18%，博士水平的29%[3]．
鉴于移民在提供STEM技能方面的作用，了解他们的结果至关重要。例如，是否有证据表明企业对创新的贡献不成比例?在短暂的适应期后，STEM移民的经济表现是否与本土出生的人一样好?国家之间是否存在差异?如果有，为什么?
本文关注的是加拿大和美国STEM移民的结果。考虑到这两个国家STEM移民的情况非常不同，可以得出对其他发达国家有用的一般性结论。文章首先考察了STEM移民的经济成果，然后转向他们对创新的贡献。
正反两面的讨论
高学历移民集中在STEM学科
许多发达国家依靠技术创新和就业来推动经济发展。在这一过程中，从事STEM工作的工人发挥了巨大的作用，在许多西方国家，从事STEM工作的工人中有相当大比例是移民。两个主要的例子包括加拿大和美国，在这两个国家，受过高等教育的移民比本土出生的人更有可能接受STEM学科的教育。2003年，受过高等教育的美国移民在STEM领域接受教育的可能性是本土出生的人的两倍多;25.2%的移民接受过计算机科学、数学、物理科学或工程学(主要的STEM领域)的教育，而在美国本土出生的人口中，这一比例为10.6%[4]．加拿大的情况非常相似，2011年，受过高等教育的移民拥有STEM学位的可能性是本土出生的受过高等教育的人的两倍[1]．这些模式已经存在了许多年，并且几乎可以肯定地延续到今天。
STEM教育的高度集中，为受过高等教育的移民对技术创新(甚至生产力增长)做出不成比例的贡献创造了机会。加拿大对STEM技能的一项重要审查恰当地阐述了受过STEM教育的工人对经济的重要性[２]．“作为创新和生产力增长的核心，STEM技能已经得到提升，而创新和生产力增长反过来又对提高生活水平至关重要。STEM素养所需的基本技能，如解决问题、技术熟练程度和计算能力，是更聪明地工作的重要组成部分，这与生产力增长有关。”但该综述也指出，“虽然STEM技能和创新之间联系的理论原因很清楚，但目前关于高级STEM技能对生产率增长的具体贡献或这些影响的程度的证据有限。”
收入和职业结果
高学历移民的收入结果
由于没有任何研究直接比较各国STEM移民的经济结果，本文首先研究了加拿大和美国对所有至少拥有学士学位的“新”移民的劳动力市场结果的比较。对于任何给定的年份，“最近”移民是指在过去五年内进入的相对较新的移民。
在1980年至2005年期间，加拿大和美国受过高等教育的新移民的相对工资(相对于本土出生的可比工资)走势截然不同。在美国，特别是自1990年以来，观察到总体上更好的结果。到2005年，美国高学历移民的相对入职工资与1980年的水平大致相同，但在加拿大，这一水平要低得多。此外，1980年，两国新移民的大学工资溢价(受过大学教育和高中毕业生之间的工资差距)相似，但到2000年，美国的这一溢价要高得多［5］．
最近的另一项研究考察了1991年至2011年间，澳大利亚、加拿大和美国受过大学教育的男性新移民在劳动力市场的表现[6]．两位作者发现，在美国受过高等教育的移民男性中，相对于加拿大和澳大利亚的移民男性，存在着巨大而持久的收入优势(相对于本土出生的人而言)。他们认为，这一结果指向了H-1B签证项目的影响，该项目允许美国雇主雇佣受过高等教育的外国工人从事3到6年的专业职业。永久居留权往往随之而来。这些高技能的美国移民避免了在加拿大和澳大利亚传统上需要找工作的情况，尽管这两个国家现在在一定程度上正在发生变化。然而，他们还指出，即使澳大利亚转向与美国更接近的雇主担保选拔制度，美国的优势依然存在。作者认为，现有证据表明，美国的优势与美国移民的积极选择性最为一致，即能力较高的移民倾向于选择美国而不是其他国家。这种积极的选择，至少在一定程度上是由美国更高技能的更大经济回报(即更大的大学工资溢价)推动的。
上述两项研究都集中在高技能的新移民(即那些在该国居住五年或更短时间的人)。鉴于美国的许多高技能移民都是带着事先安排好的工作进入美国的，而加拿大的高技能移民则不是(至少直到最近)，因此美国移民在移民后的头几年在经济上表现更好也就不足为奇了。随着加拿大高技能移民在东道国获得更多经验，他们的相对收入是否能“赶上”美国同行尚不确定。然而，有限的现有证据表明，事实并非如此[6]．此外，如果积极选择是这种优势的主要原因，那么随着移民在东道国获得更多的经验，这种优势可能会持续存在。同样明显的是，美国大学的工资溢价高于加拿大[3]．
STEM移民的职业和收入结果:来自加拿大的证据
虽然对STEM移民的经济结果的研究通常是最近才开始的，而且很有限，但对加拿大来说，有更多的研究。加拿大的重要发现包括:
(我)平均而言，受过stem教育的就业移民表现出的经济成果明显低于加拿大出生的移民[1]，[２]．在1986年至2011年期间，受过大学教育的STEM移民的就业收入状况恶化，而在加拿大出生的同类人中则基本保持不变。在此期间，年龄在25-54岁的受过大学教育的STEM移民工人中，从事大学学位要求工作的比例从53%下降到41%，而在加拿大出生的移民中，这一比例为63%。就业的STEM移民工人的收入远低于加拿大出生的同行。在此期间，STEM移民和加拿大出生的人之间调整后的负收入差距大约翻了一番，从1985年的18%增加到2010年的34%[1]．
(2)国家的教育程度是决定移民的主要因素- - - - - -本地出生的收入差距．这一结果尤其适用于STEM移民[7]．在加拿大、美国、英国和法国接受教育的STEM移民与在加拿大出生的人相比，收入差距相对较小，而在发展中国家接受教育的人收入差距非常大。2010年，在12个发展中国家接受教育并从事高技能职业的STEM移民的收入比在加拿大出生的同行低15%至50%，而从事其他低技能职业的移民的收入则低33%至60%[7]．在菲律宾和中国接受教育的移民是进入加拿大的STEM移民中最大的群体，但在发展中国家的移民中，他们的职业和收入结果最差。
(3)如果受过STEM教育的移民没有找到STEM工作，他们往往会找到非常差的工作。在接受stem教育的移民中，超过一半的人从事非stem工作[1]，[２]，[8]．加拿大出生的STEM毕业生也是如此。加拿大学术委员会的一份报告认为，这并不是特别重要，因为STEM技能在STEM职业之外的许多类型的工作中都是相关和有用的，并且可以为受过STEM教育的工人打开大门[２]．这一论断可能适用于加拿大出生的STEM教育工作者，但不适用于STEM移民工作者。如果受过大学教育的STEM移民没有找到STEM工作，他们的经济结果就特别差。2011年，只有22%的人找到了需要大学学位的工作，而在加拿大出生的人中，这一比例为42%。图1)，他们的收入比在类似情况下出生的加拿大人少38%插图)．从事STEM职业的受过STEM教育的移民在经济上表现更好，但仍与加拿大出生的移民(插图)．
国家的比较
如前所述，目前普遍缺乏对STEM移民结果进行跨国比较的研究。根据现有的有限研究，美国受过大学教育的STEM移民的经济结果似乎优于观察到的加拿大移民。不幸的是，没有关于受过STEM教育的移民在美国从事非STEM工作的结果的研究，所以这里的重点是在STEM职业工作的工人。
在美国，从事STEM工作的受过高等教育的男性移民的相对收入(相对于美国出生的人)在1990年至2012年间变化不大[3]．与此同时，在加拿大，从事STEM工作的高学历移民的相对收入(相对于在加拿大出生的人)大幅下降。1990年至2010年间，调整后的负收入差距增加了65%[1]．
在STEM职业中，加拿大移民与本土出生工人的横截面收入差距似乎比美国更大。美国1990年、2000年和2012年的汇总数据显示，经移民调整后的工资折扣为-4%[3]．加拿大或多或少的类似结果表明，2010年调整后的工资折扣在-9%到-26%之间，这取决于是否将语言和可见的少数民族地位考虑在内。另一项关注近期移民的研究发现，在美国从事STEM工作的移民的相对工资(相对于本土出生的)远高于加拿大或澳大利亚[6]．对两个特定的STEM学科——工程学和计算机科学——的分析也得出了类似的结果。美国的相对收益结果要优越得多．
也许比上面报告的横断面结果更有信息量的是，从事STEM工作的移民工人需要花时间才能与本土出生的同行达到同等水平。在美国，这是大约6年的时间，之后在STEM行业工作的移民(调整后)的收入比在美国出生的移民高出约4%。另一方面，在加拿大工作10年后，调整后的负收入差距保持在7%到20%之间，这取决于所包含的控制措施。即使在15年后，差距仍在5%到15%之间。
总而言之，无论是一般的高学历移民，还是从事STEM工作的高学历移民的子集，相对于(本土出生的)美国的收入结果要比加拿大积极得多。在过去的几十年里，加拿大的情况有相当大的恶化，但在美国没有明显的这种趋势。如前所述，这些比较结果只涉及STEM工作的工人。由于缺乏数据，无法对从事非stem工作的stem教育移民进行比较，在加拿大，相对收入较低的问题最为明显。
高学历移民对创新的贡献
高学历移民的专利申请:来自美国的证据
美国最近的研究集中在一些与移民和创新有关的问题上。这些研究大多集中在移民和专利上，它们被用作技术创新的代表。本文提出的主要问题是:高技能移民是否对近期的创新产出做出了不成比例的贡献?研究表明，答案是肯定的。一段时间以来，人们都知道，在高端创新活动中，移民比例过高。例如，2012年美国只有12%的人口是移民，而过去十年在美国获得诺贝尔奖的人中有26%是移民。此外，在被引用最多的250位作者中，以及在美国国家科学院(National Academy of Sciences)和美国国家工程院(National Academy of Engineering)的科学成员中，移民的比例都过高[4]．在美国，移民申请专利的比例也类似过高。移民占专利总数的24%，是其人口比例的两倍[4]．许多其他研究也得出了类似的结论，包括［９］，[10]．
第二个问题是:为什么会出现这种不成比例的专利申请?研究表明，这主要是因为移民比在美国出生的同龄人更有可能在工程和科学等与专利申请相关的STEM领域接受教育。移民的这些教育选择可以解释高学历移民与美国出生移民之间专利申请的大部分差异[4]，［９］．STEM移民进入美国的积极选择是否发挥了作用尚不清楚。至少有一位作者得出结论，移民与美国更高水平的创新有关［９］．
然而，一些研究表明，移民对创新的影响不仅取决于在STEM领域接受教育的移民的总体比例，还取决于他们来自哪里以及他们如何进入美国。移民接受教育的国家对移民收入结果的重要性之前已经提到过，对于创新行为可能也是如此[11]．研究还发现，获得就业机会进入美国的移民最有可能从事技术活动。其他研究发现，持学生签证和通过H-1B签证项目入境的高学历移民在专利行为方面往往有更积极的结果[12]．持学生签证的学生毕业后可能会找到雇主，而通过签证项目进入美国的学生已经收到了工作邀请。
Canada-US比较
加拿大最近很少有关于移民和专利申请的研究，似乎只有两项研究在流传。第一项研究复制了美国一项研究中使用的方法，以便与美国的结果进行直接比较［９］．作者发现，与美国相比，加拿大技术移民对专利率的影响相对较小。他们表明，加拿大出生的高技能人口的增加比高技能移民的相应增加更能增加专利。作者确实发现，在加拿大接受STEM教育的移民如果找到了STEM工作，似乎会显著提高专利率，但只有三分之一到一半的STEM教育移民能找到这样的工作。
同一作者的第二项研究使用了一种非常不同的方法来调查少数民族(无论是移民还是加拿大出生的)的专利申请率[13]．作者发现，一些种族群体，特别是韩国、日本或中国血统的群体，比加拿大出生的大学毕业生的专利申请率更高。这一优势在很大程度上可以解释为，就业于STEM职业的高学历群体所占的比例较高，这与美国的研究结果类似。尤其是拥有博士学位的比例较高是很重要的。一些间接证据表明，受过高等教育的移民可能对加拿大的专利申请做出了不成比例的贡献。然而，关于这一点的证据仍然是混合的，特别是关于受过stem教育的移民是否对专利申请做出了不成比例的贡献，这是本文感兴趣的一个关键点。
为什么美国的结果更好?
关于这个问题的直接研究很少，尽管存在一些可能的解释，包括:
(我)加拿大STEM移民的供给更大．如前所述，移民在加拿大STEM劳动力中所占的比例远远高于美国。特别是，在20世纪90年代，随着高科技的繁荣，进入加拿大的高技能STEM移民数量显著增加，并从那时起一直保持在非常高的水平[8]．加拿大并不面临STEM工人的普遍短缺[２]．在没有短缺的情况下，寻找STEM工人的雇主可能倾向于雇佣来自他们熟悉的国家的大学的STEM毕业生，以及来自与加拿大经济类似的国家的经验。
(2)高技能移民选择方法的差异．在美国，许多高技能移民都有工作机会(例如通过H-1B项目)，或者是签证学生，他们相对频繁地被潜在雇主邀请参加面试。研究表明，根据就业机会进入美国的移民最有可能从事技术活动[11]．持学生/实习生签证或临时工作签证入境的美国移民在工资、专利和出版方面比本地人有很大优势;这种优势很大程度上是由于他们的教育水平较高[4]．那些以正式永久居民身份进入美国的人并不比在美国出生的人表现更好。在加拿大，传统上，很少有受过stem教育的移民在抵达时就有一份预先安排好的工作。自20世纪60年代开始使用的计分制度根据经济移民的教育程度、工作经验和可能的职业来选择他们，但并不强调预先安排的就业。这种情况目前正在改变;许多新的经济移民在成为永久居民之前被雇主选中在加拿大工作。然而，这并不适用于目前在加拿大工作的大多数经济和STEM移民。他们是在传统的计分制度下入学的。在计分选拔体系中嵌入用人单位选拔，可以提高对教育和经验的评价。例如，在传统的计分制中，不同国家或大学的学位，或不同研究领域的学位，是没有区别的。 Employers can make distinctions between degree types, and infer important information regarding the quality of a candidate and the disciplines in high demand.
(3)进入美国的移民更积极的选择．在能力分布的顶端，美国被许多STEM移民视为首选。平均而言，进入美国的STEM移民的先天技能可能高于进入加拿大或其他发达国家的移民。加拿大的一项研究得出结论，这是美国相对收入较高的主要原因[6]．美国大学教育的经济回报(即大学工资溢价)高于加拿大［5］美国和大多数其他工业化国家一样。在美国受过大学教育的STEM毕业生中，这一比例甚至更高。总的来说，这种情况可能会增加高能力移民选择美国而不是加拿大或其他发达国家的可能性。
(iv)国家教育的差异．研究清楚地表明，受教育程度是收入(可能还有创新成果)最重要的决定因素之一，此外还有语言和种族/明显的少数民族地位。STEM移民的教育国家可能有很大差异。最近的研究发现，移民对创新的影响不仅取决于受教育移民的总体数量，还取决于他们来自哪里以及如何进入[11]．在非西方国家接受教育的STEM移民在经济上可能不如其他人，因为他们的教育质量可能较低(或被认为是如此)。此外，在STEM人才不短缺的情况下，雇主可能更愿意雇佣那些在西方国家受过教育的人。东道国的专业协会不承认某些证书(无论是出于正当还是无效的原因)，可能会阻止来自发展中国家的移民获得大学水平的STEM工作，或无法获得晋升。歧视也可能发挥作用，语言或文化问题也可能阻止移民充分利用他们的STEM教育。
(v)产业结构差异．与移民政策和实践无关的因素也可能导致美国的优越结果。例如，美国经济中高科技公司的高度集中，以及相关的对受过stem教育的工人的更高需求，可能有助于美国取得更好的结果。
局限性和差距
在这项研究中，有几个限制必须被考虑。首先，没有研究直接比较了加拿大和美国接受stem教育的移民的收入和创新活动，也没有任何研究试图评估造成这种差异的决定因素。其次，美国对STEM移民的经济结果的研究非常有限。最后，关于STEM移民在加拿大的专利申请活动的研究是有限的，任何东西都不是决定性的。来自其他发达国家关于STEM移民结果的更多研究也将有助于这一重要领域的政策制定。
摘要和政策建议
在加拿大和美国等国家，受过高等教育的移民在STEM领域受到的教育与本土出生的人相比不成比例。这为受过高等教育的移民提供了一个机会，让他们对技术创新做出不成比例的贡献，从而提高生产率和GDP增长。然而，仅仅吸引STEM移民并不能自动带来这样的好处。围绕这一主题的加拿大和美国的比较指出了一些可能会影响STEM移民在一个国家成功的因素，包括STEM移民如何自我选择进入一个国家，他们是如何被国家选择的，他们在哪里接受教育，他们如何融入劳动力市场，以及这种融合的可能障碍。STEM移民的供应也可能在决定他们的成功方面发挥作用。例如，在过去的几十年里，美国STEM移民的相对供应远小于加拿大，而各自的劳动力需求可能更大。这将对它们在各自国家的结果产生明显影响。
让雇主参与进来(就像美国的H-1B签证选择和外国学生找工作一样)似乎改善了STEM移民的选择过程。当然，加拿大和澳大利亚在过去几年里一直在朝着这个方向前进。最后，在STEM移民的经济和创新成果不是特别强的国家，简单地使用现有的选择系统增加STEM移民的数量不太可能产生巨大的效益，因为一个人可能会得到更多同样的东西。加拿大历来就是这种情况，不过随着雇主参与的增加，这种情况可能会发生变化。规模更小、更有针对性的STEM移民选择项目可能在这些国家更有用。
致谢
作者感谢一位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑们对早期草稿提出了许多有用的建议。
相互竞争的利益
IZA劳动世界项目致力于IZA行为准则．作者声明他遵守了守则中列出的原则。
©Garnett Picot and Feng Hou