2000-2017年南非劳动力市场

种族隔离的遗留问题和对技能的需求导致了持续的高度不平等和高失业率

南部非洲劳工和发展研究中心,南非

开普敦大学,以及南非的dataffirst

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电梯游说

从2003年到2008年,南非经济一直处于正增长轨道,但与世界其他经济体一样,南非也未能幸免于2008年全球金融危机的影响。南非的经济尚未恢复,就业尚未恢复到危机前的水平。总体上的不平等并没有减少,工资中值似乎在后种族隔离时期停滞不前。劳动力参与率一直保持稳定,尽管取得了进展,但性别失衡现象依然存在。

个人的就业和工资(15-65岁)

重要发现

优点

自2000年以来,劳动力的受教育程度有所提高。

平均收入在2000年至2017年期间有所增长。

虽然总体上仍然很大,但在工资分配的最底层和平均水平上,性别工资差距有所缩小。

缺点

低就业率和稳定的劳动力参与率导致高失业率,尤其是青年失业率。

对熟练劳动力的持续需求和少数受过高等教育的劳动力,导致了工资分配顶层的工资非常高,并加剧了工资不平等。

中等收入的工人似乎是南非劳动力市场的输家。

尽管最低工资法等扶贫政策提高了底层人群的工资,但高技能溢价提高了顶层人群的工资,导致中位数工资停滞不前。

作者的主要信息

20世纪,南非开始了一项社会实验(大种族隔离),广泛干预公民生活的各个方面,包括劳动力市场,从而使自己与众不同。随着种族隔离制度的终结和重新融入世界经济,南非21世纪的劳动力市场动态越来越像其他经济体,收入分配日益扩大,尤其是在顶层。尽管如此,种族隔离时代晚期的重要痕迹仍然存在,包括高失业率、强大的工会力量以及持续存在的种族和性别优势。

动机

南非仍然是世界上最不平等的经济体之一,以基尼系数衡量,2014年南非的不平等水平约为0.69(0 =完全平等;1 =完全不平等)[1].这种不平等是种族隔离时代的遗产,在那个时代,基于种族分类的歧视是合法的。接受教育、就业和获得报酬都是这一分类的职能。政府将其公民分为四大类:非洲人(黑人)、有色人种、亚洲/印度人和白人。自从种族隔离制度结束以来,这些群体之间的经济差异一直存在。因此,南非社会科学家仍在使用这种分类系统,尽管它现在是基于调查中被调查者的自我认同。自1994年以来,南非政府推出了几项平权行动政策,以解决劳动力市场上的种族和性别歧视问题。这篇文章介绍了劳动力市场的趋势,其中包括对这些政策的回应。

讨论利弊

总问题

教育

南非劳动力的教育构成一直在变化(图1).从2000年到2017年,平均教育水平提高了,接受过初等教育或更低教育的人的比例下降了,而完成中等教育,即12年学校教育(在南非被称为“Matric”)的人的比例上升了。

劳动力受教育程度的分布

接受过初等教育的人口比例从2000年的34%下降到2017年的14%。未完成中等教育(8至11年教育)的个人比例适度增加了约3个百分点,而12年教育的个人比例从2000年的19%增加到2017年的31%。受过高等教育的人口比例从2000年的12%上升到2017年的18%,而且女性的比例高于男性。从2000年到2017年,受过高等教育的男性比例从11%增加到16%,增加了5个百分点,而受过高等教育的女性比例从12%增加到21%,增加了9个百分点。

劳动力的参与

图2显示了2000年至2017年期间按性别和年龄划分的劳动力参与率。在此期间,总劳动力参与率几乎没有变化,从2000年的59.8%小幅下降到2017年的57.5%。这种下降可以归因于全球金融危机的影响。劳动力参与率因年龄和性别而异。在25-65岁的男性中,参与率从2000年的83.8%下降到2017年的79.3%。同年龄段女性劳动力参与率2017年为64.7%,略高于2000年的62.4%。

劳动力参与率

女性劳动力参与率在20世纪90年代有所上升,在21世纪初趋于稳定[2]图2劳动力参与率的性别差距持续存在,2017年约为16%。15-24岁年龄段的劳动力参与率要低得多,性别差距也更小。这一群体的女性劳动力参与率从2000年的29.3%下降到2017年的23.3%,男性参与率从2000年的33.9%下降到2017年的约28.1%。此外,金融危机造成的衰退对这一群体来说更为明显。

失业

失业是一项全球性挑战,青年是最脆弱的群体。在南非,令人苦恼的是,15至29岁的年轻人中有36.5%没有就业、没有接受教育或任何形式的培训(NEET)。[3].如此大比例的年轻人既没有接受教育,也没有就业,这给消除贫困和不平等的计划带来了障碍。图3按不同年龄组别和性别分列的总失业率。在2003年至2008年的经济增长期间,总失业率有所下降,从2003年的31.5%的峰值降至2008年的21.5%的低点;此后这一比例一直在上升,2017年为27.9%。15-24岁人群的失业率是25-65岁人群失业率的两倍多。在15-24岁年龄组中,2000年女性失业率为58%,2008年下降至48%的低点,2017年上升至60.5%。2017年该年龄段男性失业率为52.3%,高于2000年的46.9%。这一群体的高失业率导致了很多气馁的年轻人,这是这一群体劳动力参与率低的部分原因。

按年龄和性别分列的失业人数

工资的发展

总体发展

图4显示了按月和时的平均值和中位数衡量的员工实际工资。名义兰特的工资根据消费者价格指数(Consumer Price Index)进行通缩,以获得实际工资(以2015年不变的南非兰特计算)。的一些特性图4脱颖而出。首先,平均工资超过了小时工资和月工资的中位数。这反映了南非高收入者的高工资和严重的工资不平等。第二,中位数和平均工资均呈上升趋势,特别是在2012年之前,但平均工资的增速高于中位数。从2000年到2017年,平均实际工资增长了49.3%,而从2000年到2011年,工资中值只增长了16.9%,此后一直呈下降趋势。南非劳动力市场一直在经历技能导向型增长,中等收入人群在此期间是输家[1][4][5][6]

工资趋势(15-65岁人士)

工资不平等

南非劳动力市场面临着大量低技能劳动力和少量高技能劳动力的挑战。这种情况导致了技术劳动力的高回报,从而加剧了工资不平等。图5显示了在月收入分布的不同点的个人对的收入比率。95/90比率(第95个百分位数的收入除以第90个百分位数的收入)、90/50、90/10和50/10比率的趋势都呈现出来了。正如我们所看到的,在工资分配的顶端和底部,不平等已经发生了巨大的变化。从2000年到2015年,90/50的比例持续上升。2000年,处于第90百分位的员工的收入大约是处于中位数的员工的四倍;到2015年,他们的收入增长了约6倍。90/10和50/10的比率在2002年至2008年期间有所下降,但在2008年之后趋势出现逆转。劳动力市场政策,如针对农业和家政等弱势行业的最低工资立法,被认为是造成这种下降的原因[6]

收入不平等(15-65岁)

按种族划分的工资比率

图6绘制了与南非白人相关的种族工资比率。这一数字表明,种族隔离的遗产仍然存在,白人人口群体的收入仍然远远高于所有其他群体。2017年就业的人中,74%是非洲人(黑人),11%是有色人种,3%是亚洲/印度人,12%是白人。虽然南非黑人是主要人口群体,但他们的收入只有南非白人的25%左右。尽管有一些波动,但令人惊讶的是,在2000年到2015年之间没有太大的变化,有色人种和亚洲/印度人的相对收入也是如此。

按种族划分的与白人亚人口(15-65岁的个人)的工资比率

工资的差异部分是由于种族隔离政策造成的人力资本差异。例如,通过1953年《班图教育法》的实施,黑人学生接受了较差的教育,以确保非熟练劳动力的持续供应。在种族隔离制度废除20多年后,尽管总体上平均受教育年限有所增加,但历史上的黑人学校的教育质量仍然很差。此外,占南非人口85%以上的黑人和有色人种在低技能就业方面的比例仍然过高。

女性/男性工资比例

图7显示了女性收入中位数占男性收入中位数的比例。当考虑到所有员工时,尽管工资比例有所上升,从2000年的约79%上升到2017年略高于84%,但女性的收入仍然低于男性。如果只考虑全职员工,2017年女性薪酬与男性薪酬的比例为88%。女性与男性工资比增长最快的是兼职工作,该比例从2000年的约72%上升到2017年的84%。非全日制工资就业以女性为主,从事非全日制工作的妇女比全职就业妇女受教育程度更低,她们更可能从事家政等低收入职业[7]

男女工资比率(15-65岁人士)

通过1997年第75号《就业基本条件法》在国内和农业部门实施最低工资是工资差距缩小的原因之一。但是,需要注意的是,这只是对男女(中位数)每小时工资的简单比较,并没有考虑到由于教育水平和行业或职业等构成影响而造成的工资差异。研究表明,控制成分效应导致更大的调整后性别工资差距[8]图8显示了按种族划分的男女工资比例,并显示这一比例增长最快的是黑人工人。

按种族划分的男女工资比率(15-65岁人士)

不属于工会的工会工资比

在种族隔离后的时期,工会成员仍然很多,与加入工会有关的工资溢价很高。2000年,工会中工薪雇员的比例约为32%,2015年小幅下降至28% (图9).然而,公共部门的工会覆盖率(2015年约65%的公共部门员工加入了工会)高于私营部门(2015年只有19%的私营部门员工加入了工会)。工会工人和非工会工人的时薪中值差距相当大,工会工人的时薪是非工会工人的两倍多。

工会化趋势(15-65岁的个人)

限制和差距

在分析南非劳动力市场的趋势时,必须考虑到由于测量工具的变化而引起的数据质量问题,以及缺失的和推定的收入。例如,在最近的季度劳动力调查(QLFSs)中,工资趋势显示出许多源于对收入变量的归因[9].这使得人们很难解释2012年第二季度之后的不平等趋势。此外,高工资人群的高不回复率和少报收入,使得利用劳动力调查(Labour Force survey)来检验最高收入不平等变得困难[10].因此,非常有必要使行政税务数据更自由地提供。

总结及政策建议

由于种族隔离的影响,南非有一段相当独特的近代社会史。这一时期的影响在今天的劳动力市场上很明显,尽管政府直接干预,但种族收入和教育差距仍然显著。还有一个与青年失业有关的明显问题,这个问题多年来一直很普遍。教育政策提高了新进入劳动力市场的人的平均人力资本,但并没有在一定程度上缓解高技能工人的短缺。同样,缺乏更有活力的劳动力需求反映在非常高的失业率和工资中值没有任何增长。政府的劳动力市场政策有利于工会,提高了收入最低的四分之一人群的工资;这种做法抑制了低工资工作的增长,也未能降低失业率。当前的劳动力市场环境不太可能在未来十年大幅降低失业率。

致谢

作者感谢匿名的推荐人和IZA世界劳工编辑对早期草案的许多有益建议。作者以前的工作包含了大量的背景参考资料,在本文的所有主要部分(Wittenberg, M。1994年以来南非就业、实际工资和生产力趋势分析.《工作条件和就业汇编》,45。日内瓦:国际劳工局,2014;Wittenberg, M. < 1994-2011年南非的工资和工资不平等:第二部分不平等的测量和趋势>。《南非经济杂志》85:2(2017): 298 - 318)。

相互竞争的利益

IZA劳工世界项目致力于IZA行为准则.作者声明已遵守守则中概述的原则。

©杰奎琳·莫索米和马丁·威滕伯格

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