电梯游说
作为世界第三大经济体和全球人口老龄化趋势的先行者,日本最近的经验为人口变化如何影响劳动力市场和个人经济福祉提供了重要的教训。总体而言,在最近的金融危机期间,尽管经历了数十年的经济停滞和实际工资增长缓慢,但劳动力市场表现出了显著的稳定性。然而,人口迅速老龄化增加了医疗保健服务行业的劳动力需求,给劳动力市场中的个人,尤其是妇女,带来了重大变化。
![总失业率和实际时薪](http://www.ecmna114.com/wol/uploads/articles/385/images/IZAWOL.385.ga.png)
重要发现
优点
日本的总失业率一直相对稳定且较低。
妇女就业迅速增加,而男子就业率仍然很高。
日本的性别工资差距正在缩小。
最近,日本女性的平均实际工资一直在增长。
日本的工资不平等程度仍然相对较小。
缺点
日本的劳动年龄人口一直在迅速减少。
日本女性就业率上升的同时,结婚率却在下降,这可能会进一步加速人口下降。
日本的性别工资差距仍然很大。
日本男性之间的工资不平等在工资分配的高端有所加剧。
随着定期合同的工作越来越普遍,日本的工作稳定性有所下降。
作者主要信息
日本曾经以女性相对较低的劳动力依附而闻名。然而,在21世纪初,女性就业率开始激增,这反映了人口老龄化的快速发展和医疗保健服务行业劳动力需求的增长。此外,在上次经济衰退期间,总体劳动力市场结果保持稳定,劳动力参与率相对较高,失业率较低。尽管有这些好消息,但劳动力市场仍然存在重大困难,包括性别工资差距巨大、工作稳定性下降、工资分配高端不平等加剧以及年轻男性工人的实际工资下降。
动机
由于劳动力减少和社会保险项目成本增加,人口老龄化对许多国家的财政可持续性构成了挑战。了解人口结构变化如何影响劳动力市场对于设计各种政府项目至关重要,包括公共养老金和医疗体系。本文记录并研究了全球人口老龄化趋势的先行者——日本最近的经历。
讨论利弊
人口与劳动力
从20世纪90年代中期开始,日本的劳动年龄人口(15-64岁)急剧减少。作为图1数据显示,2000年至2016年间,劳动年龄人口的规模下降了近1000万,从8660万下降到7670万。这一下降速度是经合组织国家中最快的。尽管劳动年龄人口急剧减少,但在此期间,劳动力的规模保持相对稳定,仅减少了约100万,从6770万减少到6670万。有趣的是,2012年至2016年间,劳动力规模有所增加。
劳动力的稳定反映了壮年女性(25 ~ 54岁)的劳动参与率(LFPR)快速上升。虽然壮年女性的LFPR在20世纪90年代有些停滞不前,但在2000年至2016年期间,它上升了近10个百分点,从66.5%上升到76.1%图2).因此,2013年左右,日本壮年女性的LFPR超过了美国女性。大衰退(Great Recession)之后,两国之间的反差变得更加明显,美国壮年成年人的低生产率大幅下降,而日本则没有。与相对稳定的男性低劳动生产率一起,女性低劳动生产率的上升在维持劳动力规模方面发挥了主要作用。事实上,如果妇女的最低劳动生产率保持在2000年的水平不变,劳动力将再减少约350万人。
近年来,高龄劳动者(60 ~ 64岁)的LFPR也有所增加。从2006年开始,政府从法律上规定,雇主必须为60岁以上的工人提供持续就业,直到他们达到社会保障养老金的起始年龄。根据性别、养老金类型和出生年份,社会保障养老金的起始年龄为60至65岁。有趣的是,自2006年左右以来,老年员工的LFPR有所上升图3文档。事实上,一项研究发现,2006年颁布的就业强制令增加了60岁出头男性的就业率[1]。然而,自2006年左右以来,不仅老年男性,而且女性的LFPR明显增加。
2000年至2016年间,壮年女性人口中已婚人士的比例从75.0%下降到67.3%。与此同时,已婚女性的LFPR从59.4%迅速上升到70.6%,而单身女性的LFPR则保持在89%左右的高位。因此,晚婚本身并不能解释壮年女性在劳动力市场上的进步。那么,为什么已婚女性的LFPR最近有所上升呢?这可能有多种原因,包括女性工资上涨、生育率下降、男性配偶收入下降,以及家庭政策改革作为供给侧因素;产业结构转型导致需求转向有利于女性劳动者,制造业萎缩,服务业扩张。
就业增长
女性的LFPR飙升与她们的就业快速增长是一致的。从2002年到2016年,女性就业人数增加了约220万(8.33%),而男性就业人数减少了约80万(2.17%)图4所示。男女就业增长都集中在服务行业,最引人注目的是医疗保健服务行业。妇女在保健服务领域的就业人数大幅增加,增加了约250万人。因此,2016年约有21.6%的女工受雇于医疗保健服务行业。医疗保健服务领域的男性就业人数增加了90万,部分抵消了建筑业和制造业就业人数的迅速下降。
快速增长的老年人口似乎是医疗保健服务行业就业增长的主要推动力。为了应对日益增长的医疗服务需求,政府最近在全民医疗保险制度方面实施了几项政策改革。其中一个例子是在2000年推出“长期护理保险”制度,为有需要的长者提供负担得起的家居护理服务。自政策改革以来,家庭护理服务的使用迅速增加,这增加了对护理人员的劳动力需求。
日本最近的经验表明,人口老龄化不仅会对劳动力供给产生深远的影响,而且会对劳动力需求产生深远的影响。传统上,与许多其他国家的保健部门一样,日本的保健部门往往雇用更多的女性而不是男性。只要这一趋势持续下去,人口老龄化可能有助于进一步缩小性别就业差距。
失业
在20世纪90年代经济停滞的十年里,日本的总失业率稳步上升。新世纪伊始,失业率为4.7%,略高于美国的失业率。虽然两国的失业率在21世纪初演变相似,但此后出现了惊人的分歧。特别是,当美国经济在“大衰退”(Great Recession)期间经历失业率飙升时,日本的总失业率并未出现剧烈波动,从未超过此前的峰值水平。
总体失业率的稳定并不仅仅是年轻工人相对稀缺的产物,年轻工人的失业率往往高于平均水平。作为图5表明,在经济大萧条期间,日本青年(15-24岁)的失业率并没有像其他经合组织国家那样急剧上升。2009年,美国青年失业率男性为10.3%,女性为8.2%,但远低于美国青年平均失业率17.6%。自2010年以来,日本青年失业率稳步下降;2016年,男性为5.4%,女性为4.6%,在经合组织国家中平均排名最低[2]。
近年来,老年工人(60-64岁)的失业率也显著下降。2000年,老年男性工人的失业率为10.4%,远高于平均水平。相对较高的失业率可能反映出,由于强制退休合同,大多数工人在60岁时被要求离开工作场所。尽管如此,自2001年左右以来,老年男性工人的失业率大幅下降,2016年达到4.0%。然而,究竟是什么原因导致了老年男性工人失业率的急剧下降,人们知之甚少。一个可能的解释是最近的养老金改革,从2001年开始逐步将社会保障养老金的起始年龄从60岁提高到65岁。这项养老金改革可能降低了老年工人退休选择的价值,增加了他们找工作的努力,并为企业提供了更强的动机来雇用这些工人。
小时工资趋势
图6分别显示了男性和女性名义和实际工资的轨迹。所有工资数据均来自工资结构基本调查(BSWS),该调查提供了日本全国代表性的工资雇员样本。为了降低名义工资,使用了消费者价格指数(CPI)和家庭国内最终产品消费(HDC)平减指数;后者类似于美国使用的个人消费支出(PCE)指数。
男性的名义工资在2000年至2010年期间显著下降了约8.2%,随后在2010年至2016年期间出现温和复苏。这两种价格指数之间的差距如此之大,以至于两组男性实际工资差别显著。特别是,2000年至2016年间,扣除cpi因素的实际工资下降了约5.1%,而扣除hdc因素的实际工资增长了约3.3%。相比之下,从2004年左右开始,女性的工资明显上升。2004年至2016年间,名义工资增长了约9.3%,而(通货紧缩)实际工资增长了约12.4%。名义工资下降而实际工资上升,这是富裕经济体中一个显著的现象,这是由于日本在此期间发生了长期通货紧缩。
不同年龄组的工资差异并不一致。的左面板图7从2005年左右开始,35-44岁男性工人的实际工资显著下降,而其他年龄段的实际工资则缓慢上升。这一下降表明,在2005年前后,近期人群的年龄工资状况趋于平缓。
过去,35-59岁女性的工资远低于25-34岁女性。这种工资差距可能反映了与生育有关的职业中断所产生的工资处罚。然而,在2000年至2016年期间,35-59岁女性的实际工资大幅增长,部分原因可能是该群体的结婚率下降。
尽管性别工资差距一直在缩小,但差距仍然很大。这反映了女性普遍从事固定期限合同的工作,这些工作往往支付相对较低的工资。2016年,约48.8%的女性员工签订了定期合同,而男性员工的这一比例仅为17.8%。
工资不平等
图8利用全职工人工资在工资分布中不同百分位数的比例,展示了工资分布随时间的变化情况。特别是男性和女性的90-50比率(第90百分位工资除以中位数工资)和50-10比率(中位数工资除以第10百分位工资)。
在收入分配的高端,尤其是男性中,工资不平等一直在不断加剧。一项研究的作者认为,2000年以来不断加剧的不平等,在很大程度上可以解释为受教育程度和经验相对较高的工人所占比例的增加,他们的工资更加分散[3]。与美国相比,90-50比率和50-10比率都较低,这表明日本的工资分配相对更集中在中位数附近。两国之间的差异可以部分归因于日本受过大学教育的工人供应增长相对较快,这抑制了大学毕业生和高中毕业生之间的工资差距[4],[5]。男性全职员工之间的工资差距明显更大,这可能反映了他们相对近期的工资增长。
限制和差距
本文的目的是记录2000-2016年期间日本劳动力市场最显著的变化。虽然已经指出了一些可能解释这些变化的合理原因,但许多论点仍然是推测性的。为了更好地理解劳动力市场这些重要变化的驱动力,显然需要进一步的研究。特别是,有必要进一步研究,以更好地理解为什么女性的LFPR与老年男性的LFPR一起增加,一个有趣的研究议程将是调查为什么近年来壮年女性的LFPR迅速上升的潜在原因的相对重要性。
快速上升的女性和老年男性的最低工资比率可能会改变工人的技能构成,这可能会产生重要的样本选择问题,以确定工资结构的变化。对工资的分析完全是描述性的,因此需要注意这一点。话虽如此,看到女性的工资上涨是如何受到技能构成变化以及技能定价变化的推动,这将是一件有趣的事情。
摘要及政策建议
日本最近的劳动力市场经验表明,人口快速老龄化如何通过不断扩大的医疗服务行业影响劳动力市场结构。因此,女性劳动力参与率正在增加,目前有五分之一以上的女工受雇于保健服务行业。
由于妇女就业人数增加,对儿童保育服务的需求不断增加,确保保健工作者和儿童保育专业人员的充足供应是一个关键的政策问题。鉴于保健和儿童保育服务市场是公共经营或受到严格监管的,有必要制定全面的政策,包括服务定价和儿童保育工作者的培训。在这些工业中精心设计的干预措施可以促进基于具有不同技能的工人的比较优势的有效分工,并从提供服务的规模经济中产生效率收益。因此,政策制定者在设计医疗保健和儿童保育项目时,应考虑到它们潜在的积极福利效应。
致谢
作者感谢IZA劳动世界编辑对早期草稿的许多有益建议。这项工作得到了JSPS KAKENHI基金15H05692、16H06322、16H03630和17K13747的支持。
相互竞争的利益
IZA劳动世界项目致力于IZA研究诚信指导原则。作者宣称已遵守这些原则。
©川口Daiji and Hiroaki Mori