在中低收入国家引入法定最低工资

合法性

人们对体制合法性的认知，部分取决于人们对其不受政治影响的看法。当政府在没有与主要利益相关者(雇主和工人)协商的情况下实施最低工资时，它很可能会被公众贬值，并受到额外的公众监督和媒体关注，特别是当工会被视为代表整个工人的利益时。这种被认为缺乏合法性的做法，可以为利益相关者提供一个方便的借口，让他们在希望拒绝最低工资的时候这样做。为了提高所有社会伙伴的支持，最低工资制度应限制政府任意设定最低工资的能力，尤其是在政府试图在其他领域维持公共话语秩序的国家。

能力

负责制定最低工资的机构必须有能力吸收它收到的信息，并就最低工资水平和何时调整最低工资作出合理的决定。虽然这种专门知识通常由学术界或独立专家提供，但对合法性的关切可能导致包括雇主和雇员代表以及民间社会的其他代表，他们可能无法平等地理解数据。特别是工人代表，他们的雇主对应方可以获得更多的分析资源。

效率

治理结构的选择也影响着最低工资的制定和调整效率。最低工资的制定机制将交由一个委员会制定，或由政府内部制定。当最低工资由政府制定时，工资通常由部长法令制定，尽管一些国家(如美国)要求采取立法行动来采用或改变最低工资。不同的工资设定机制意味着不同的工资设定周期。需要议会行动的结构通常比那些允许最低工资委员会或部长法令直接设定工资的结构需要更长的时间来修改最低工资(一旦确定了适当的水平)。

设定和调整机制

最低工资起始水平的选择至关重要。它不仅为未来的调整设定了起点，而且还可以作为其他税收和转移支付系统参数的参考点，例如社会救助福利或工资税［8］。虽然观察到的平均最低工资水平差别很大，但发展中国家比发达国家更有可能采用较高的最低工资(相对于平均工资或每个工人的增加值来衡量)[１]。一些分析人士认为，在集体谈判机构薄弱、工会利用最低工资来推进自身利益的情况下，这种情况可能会出现［7］。

调整变量

在制定最低工资和以后调整最低工资时需要考虑的因素不需要在引入最低工资的法律案文中加以规定，尽管有些国家已经这样做了。在制定最低工资时，是否需要明确列出变量进行评估(这些清单不排除考虑未列出的变量)，取决于有关各方是否有能力了解他们需要哪些信息来做出明智的决定。当该能力较低时，提供变量列表可以提高策略实现其目标的可能性。

一些制定最低工资的法律精确地规定和定义变量，如消费者价格指数、国家和个人收入、劳动生产率、工资水平、收入分配统计、失业率和经济增长。另一些则提供更一般的指导，指定变量类型，如“国家经济发展状况”(台湾);“一般经济情况，包括最新的经济表现及预测”;“劳动力市场状况，包括劳动力需求和供给、工资水平和分配、工资差异和就业特征”;以及“竞争力，包括生产率增长、劳动力成本、企业经营特征、企业家精神、商业环境、企业偿付能力以及经济自由和竞争力”(香港)。

调整频率

提前规定重新评估最低工资的频率有明显的好处(即使最低工资水平没有改变)。尽管许多国家允许政府自由裁量权，但在没有制定具体指导方针的情况下，工会通常会推动更频繁的修订，比如香港和菲律宾，这可能会导致社会动荡。潜在修订时间表的规律性使雇主能够相应地计划和安排投资时间。因此，指定精确的最后期限是很重要的，而默认调整(可能为零)对设定水平的人来说是一种可信的威胁。

重新评估最低工资的频率取决于几个因素，尽管每年或两年一次的重新评估是最常见的。必须留出时间进行技术分析，包括必要时分包研究和报告，并征求有关各方的投入。然而，正如智利1998-2000年的经验所表明的那样，时间表不应过于死板，以免阻碍应对危机的调整。

政府

当引入法定(而不是集体协商)最低工资时，政府有责任协调最低工资的设定过程。政府必须能够及时提供可靠、相关的数据，为有关水平设定和调整的讨论提供信息。政府需要能够协调会议，召集利益相关者提供证词，并通过适当的立法或行政渠道对工资设定决策采取行动。这种能力在许多低收入和中等收入国家是有限的，缺乏定期编制的劳动力市场数据和效率低下的行政系统就是证明。

工人

发展中国家的工人代表，通常是工会，分析能力往往较弱。他们的主要职能是组织活动和展示力量(罢工)。他们倾向于在培养独立劳动力市场分析技能方面投入很少。因此，在可靠地协商最低工资水平的能力方面，他们通常不如雇主，因为他们的论点不太可能建立在数据和分析的基础上。因此，他们可能会发现自己是少数，并认为这一过程对他们有偏见。

雇主

如果出于社会正义的动机引入最低工资，那是因为人们认为雇主在剥削实力较弱的工人。在发展中国家的环境中，工人倾向于将雇主视为剥削，普遍的贫困被视为剥削的证据，雇主往往发现很难赢得公众的支持，包括当他们辩称最低工资正在摧毁就业机会时。此外，最低工资的报告要求对遵守法律的雇主施加了额外的成本。必须记录工资(发展中国家的许多机构没有这样做)，在某些情况下，必须将非正式工人正式化，这可能使雇主面临工资税的评估。因此，雇主可能缺乏适当实施最低工资的财政或管理能力。