国际贸易监管和创造就业

贸易政策不是就业政策,不应指望它对整体就业产生重大影响

英国苏塞克斯大学和CEPR、印度全球发展网络(GDN)和德国IZA

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电梯游说

贸易监管可以在其保护或促进的行业创造就业机会,但几乎总是以在经济其他领域破坏大致相同数量的就业机会为代价。在特定产品或微观层面和短期内,控制贸易可以减少违规进口并挽救就业机会,但就整个经济和长期而言,这一立场既没有理论支持,也没有经验证据。考虑到保护可能会有其他——通常是不利的影响,理解使用保护来管理就业的困难对经济政策很重要。

国际贸易与就业之间没有关系

重要发现

优点

重大贸易政策变化对总就业的影响是复杂的。

通过对经济其他领域的影响,这种保护可能会减少出口导向型部门的就业机会。

贸易改革不会增加非正规就业与正式就业的比例。

保护与进口竞争的行业可以增加这些行业提供的就业机会,或者至少减少就业机会减少的速度。

缺点

从长远来看,贸易自由化可以促进就业(至少在发展中国家是这样)。

在其他条件相同的情况下,越开放的经济体就业水平越高。

贸易改革似乎没有导致各部门之间的大规模劳动力再分配。

贸易改革仍可能导致部门内从效率较低的公司向效率较高的公司重新分配。

作者的主要信息

贸易政策不是就业政策,不应指望它对整体就业产生重大影响。之所以如此,是因为它与劳动力市场的扭曲相互作用,而劳动力市场的扭曲因国而异、因时而异。一概而论是不可行的,想要一概而论几乎是徒劳无功。想要促进就业的政策制定者应该考虑总体经济平衡和劳动力市场制度,而不是干涉国际贸易。

动机

进口会导致与进口竞争的行业失业,因此阻止进口似乎有可能保住就业机会。这也是一种有吸引力的政治,因为它可以表现为政客们保护(注意这个词)他们的选民免受他们无法控制的不利外国势力的伤害。这一切都很好,但它忽略了保护保罗对彼得谋生能力的影响。通过各种众所周知的机制,保护某些部门通常会损害其他部门,并破坏其他部门的就业机会,其结果是经济扭曲,但总体就业几乎没有变化。

正反两面的讨论

在当前流行的新古典主义经济模型的最简单版本中,长期就业和失业水平是由宏观经济变量和劳动力市场制度决定的,而不是由贸易决定的,也根本不是由贸易政策决定的。因此,根据这种观点,贸易政策不会对就业水平产生长期影响。然而,即使是新古典主义者也承认,在短期内,经济活动的水平可能受到贸易冲击或贸易政策变化的影响;然而,他们认为,在没有其他变化的情况下,劳动力市场最终将恢复到以前的均衡状态。

相比之下,结构主义学派对此表示反对萨伊定律这种需求扩大以吸收供应,并假定贸易和贸易政策冲击可以通过在不受冲击直接影响的经济部门很少或根本不调整的情况下创造或破坏就业,从而永久地影响就业[1]

方法上的差异反映了不同建模策略中的具体简化,这反过来又源于对调整速度和适当的分析时间段的不同看法。新古典主义理论关注长期。结构主义理论关注的时间周期足够短,以至于尚未发生全面调整,并提醒我们,调整路径可能足够漫长和痛苦,足以左右他们对适当贸易政策的看法。

事实上,这种二分法不必像前面几段所建议的那样极端。理论家们修改了新古典模型,加入了劳动力市场的不完美,这种不完美即使在均衡状态下也会造成失业。将效率工资和就业机会引入贸易模型可以导致多重均衡,对
(un)就业和贸易自由化的福利效应的预测在性质上变得模糊[2].在对贸易模型更普遍规范的部分经验支持中,劳动力流动和对贸易自由化的态度与这些类型的摩擦在相当长一段时间内的存在是一致的。

不幸的是,经济的异质性以及将贸易政策与其他政策和劳动力市场结果的影响隔离开来的困难,使得不可能在这两种观点之间进行简单的统计检验。因此,这就留下了部分和近似的结果,这反过来又给政策制定者留下了很大的判断空间。

总就业

基于面板数据的更直接的经验证据表明,当贸易主要由李嘉图比较优势(基于国家之间的技术差异),保护主义会增加各国的失业率[3].若干永久性贸易自由化表明,失业对贸易自由化的短期和长期反应存在显著差异。虽然减少贸易壁垒的直接影响往往是失业率上升,但从长期来看,这种上升趋势将出现逆转,失业率最终会下降。也就是说,调整需要时间,但至少在这个方面,从长期来看会带来积极的回报。

当贸易更多地取决于要素禀赋的差异(Heckscher-Ohlin框架)而不是技术差异时,标准的国际贸易理论预测,在资本丰富的国家,贸易自由化将提高资本回报,并(以最简单的模型形式)绝对降低劳动力回报(正如斯托尔珀-萨缪尔森定理所预测的那样)。如果在劳动力市场上增加求职摩擦,也会导致更高的失业率。在劳动力充裕的经济体中,劳动力是贸易自由化的赢家,其结果是失业率降低。这些结果的经验证据薄弱,但主要是前一段的结果。

在欧美等发达国家,利用贸易政策支持就业的压力可能最大。尽管这些经济体的贸易政策是部门性的(使用特定部门的贸易政策来支持农业、钢铁或纺织业的就业),但来自资本充裕国家的证据表明,至少在几年之内,可能会产生总体效应[3].总体结果的关键问题不在于进口竞争是否会破坏受影响部门的就业岗位,而在于被取代的工人是否能合理迅速地重新融入劳动力市场,同时不会对工资造成太大牺牲。

重新雇用失业工人

20世纪晚期美国的证据表明,贸易自由化不成比例地将不合格的工人从制造业中转移出来,其中约三分之一的人在几年内没有再就业(时间在本研究中并不精确),那些再就业的人平均工资下降了13%[4].与20世纪80年代相比,20世纪90年代的再就业更快、更充分,这强化了一个明显的观点,即劳动力市场制度、经济和劳动力市场的总体活力是再吸收速度的主要决定因素。在制定政策时应该考虑到这些工人的成本,但声称他们是主要因素是不合理的。

打击贫穷国家

没有令人信服的证据表明,贸易自由化对发展中国家的弱者和穷人造成了不成比例的打击。的确,人们可以找出在贸易自由化之后就业迅速增长的情况。当然,问题在于,在这些案例中,改变的不仅仅是贸易政策,因此归因不可避免地相当模糊。

越来越开放

一项宏观经济研究表明,新加坡自然失业率大幅下降的主要原因是开放程度的提高[5].将工资谈判和工会引入特定因素的两部门经济中,会使自然失业率内生化(见内生性还是外生性?).1966年至2000年期间,当开放比率(进出口总额与国内生产总值(GDP)之比)从大约2增加到近3时,出口商品的相对价格上升,出口部门资本迅速积累。这两种现象都增加了劳动力在非贸易商品和服务方面的边际产量(因此也增加了工资),并帮助整体就业扩大了四倍(人口增加了一倍)。

积累的直接影响大于相对价格的影响,尽管后者是贸易自由化的自然结果,可以说是新加坡经历背后的关键原因。即使像一些人坚持的那样,企业家先投资,然后为他们的产品寻找市场,国内市场也永远不可能吸收这些数量,因此贸易自由化是在价格不下跌的情况下大量销售的关键。无论是相对价格还是积累,或者两者都是外生的还是内生的,结果都是可靠的。

最近对文献的系统回顾和元研究表明,总体而言,贸易政策改革和总(非)就业的实证结果显示,系统效应很小[6].但有关就业开放度的研究倾向于发现两者之间存在正相关关系。

部门就业

许多部门研究表明,对与进口竞争的部门的保护或对可出口部门的出口繁荣与就业的增加有关。将其转化为促进进出口的广泛贸易自由化,将意味着劳动力从前者重新分配到后者。1971-1991年工业化时期的毛里求斯为这一观点提供了一些支持。出口部门增加了就业(和工资),但进口部门也增加了,尽管贸易壁垒的减少似乎使它们面临更大的竞争。后一个事实可以归因于自由化(和其他促进工业化的政策)的一般均衡效应,这导致了经济的强劲扩张。在其他几个国家也发现了类似的结果,比如越南。

对于上世纪90年代巴西的贸易自由化,人们发现了一个不那么乐观的情景[7].最终产品关税的削减将工人从与进口竞争的部门转移出去,但出口商未能吸收这些工人,尽管他们扩大了产量。因此,较低的产品关税似乎加速了工人向失业或退出劳动力大军的转变。然而,同一项研究发现,降低制造业投入的关税可以促进就业。

部门重新分配

对发展中国家来说,进出口竞争部门都随着贸易自由化而扩大是完全合理的:工业化把工人从低水平的自给农业中吸引出来,在更容易观察和通常更正式的部门就业。至少在一开始,这种转移不会因工资增长而减少。相比之下,对于已经度过剩余劳动力发展阶段的国家,预测中的再分配,加上相当稳定的总就业,似乎更有可能实现。

出于这个原因,为什么贸易或贸易政策冲击通常不会产生大量的再分配,这是一个相当神秘的问题。一项有影响力的研究检验了25个中等收入国家的贸易自由化是否对各部门的就业模式和总就业产生了预期的再分配效应[8].在九个广泛的经济部门的层面上,贸易改革似乎将劳动力重新分配的平均程度降低到改革前的水平以下,总体上几乎没有影响。如果我们从更精细的制造业细分层面来看这些数据,就会发现贸易改革与再分配的增加(尽管这些再分配规模较小、定义不明确、也不是很强劲)以及制造业总就业人数下降的趋势有关。因此,贸易政策似乎不是各部门大规模收缩的原因,尽管随着整个部门的衰退,它们可能在制造部门内引起结构变化。

从表面上看,这些结果是对新古典主义理论的挑战,毕竟,新古典主义理论把贸易的好处描述为缩小与进口竞争的生产和扩大可出口的生产[8].但它们可能可以从所研究的自由化样本中得到解释。就像毛里求斯一样,成功的自由化带来了经济扩张,使所有部门都得以生存,如果不是繁荣的话。而且在大多数情况下,这些改革代表着对有利于制造业的进口替代政策的退却,因此制造业就业的收缩并不令人惊讶。

这些自由化在深度、性质和背景上各不相同,所以任何期望找到表面上单一的统一效果都不应该太高!劳动力市场灵活性更大的国家是否有更大的再分配?显然不是[8].但是,积极推行鼓励部门间流动的政策有效地实现了更大的重新分配。因此,尽管关于贸易只是在部门之间转移资源的简单理论的失败当然应该被注意到,但目前尚不清楚该理论的基本见解是否有缺陷。

跨部门重新分配

国际贸易学者最近的理论和实证工作已经开始探索行业内对贸易改革的反应,用贸易学者的话来说,一旦认识到企业不同-企业-异质性,这似乎是一个非常自然的结果。劳动力的再分配从较弱的公司向较强的公司进行,往往伴随着后者增加投资、提高生产率增长和更勤奋地寻找更好的劳动力。这使得部门产出强劲增长,而部门就业却没有显著增加。分析还表明,这些企业间但部门内的再分配往往与对熟练劳动力相对于非熟练劳动力的需求增加有关。一项对墨西哥公司的开创性研究表明,1994年比索贬值后的出口繁荣促使实力较强的公司提高产品质量和劳动力,并支付更高的工资[9].在这项研究中,就像在许多其他研究中一样,这种效应被用来解释不断扩大的技能溢价,而不是就业水平,但基本的见解显然转化为就业空间。

技能强度

关于南方共同市场(MERCOSUR)关税同盟的建立对阿根廷企业的影响,可以考虑一种模式,即企业在两种技能强度不同的生产技术之间进行选择[10].在均衡中,有三种类型的企业:技术密集型出口商、非技术出口商和非技术国内导向的企业。出口市场关税的降低会诱使更多的企业进入并向技能密集型技术升级,从而提高生产率更高的企业的市场份额。这个模型似乎与数据吻合得很好。

扩展模型表明,较好的企业及其后续投资的收益产生了对熟练工人的更高需求,并提高了技能溢价。这迫使生产率最低的公司降低他们所寻求的技能。在利用巴西各部门关税差异降低的阿根廷公司数据上测试后一个模型,结果显示,小公司会降低技能,而大公司则会升级技能,以应对巴西的关税降低。对熟练劳动力所占比例的净影响是积极的,这意味着1992年至1996年期间阿根廷熟练劳动力就业所占比例增加的三分之一可以解释为巴西关税的降低。

请注意,该分析着眼于阿根廷主要出口市场的保护主义减少,而不是阿根廷本身。但是,像南方共同市场这样的贸易协定的本质是,为了赢得伙伴的让步,阿根廷不得不减少自己的保护。这将影响阿根廷的进口竞争公司,文献中的其他结果强烈表明,这些部门的竞争加剧也倾向于有利于较强的公司而不是较弱的公司,以及熟练劳动力而不是非熟练劳动力。

非正式的劳动

引起政策评论的一个问题是,贸易自由化是否会导致更加强调非正式而不是正式的劳动力市场。这个问题充满了困难,因为人们需要清楚地知道非正式到底意味着什么,这因国家和研究而异。即便如此,证据也相当复杂[11].可以说,结果取决于劳动力市场的灵活性。如果他们缺乏灵活性——就像20世纪80年代后期的哥伦比亚那样——扩张部门中的公司将更青睐非正规就业,而不是正式就业,因为非正规就业成本更低,更容易解散。但如果他们更加灵活——就像1990年后的巴西和哥伦比亚那样——情况就不一样了。

局限性和差距

这一分析受到几个因素的限制。但是,从贸易政策对就业几乎没有影响的结论有技术上的局限性这一事实得出结论,认为这种影响因此是强大的(而且是人们喜欢的任何迹象),这将是错误的。事实仍然是,我们在理论和经验方面的最大努力导致我们对国际贸易政策对总就业的期望很少。限制包括以下内容:

  • 存在一种危险,即贸易政策受到劳动力市场结果(内生性)的影响,因此观察这种关系可能与贸易政策对劳动力市场的任何影响混合在一起。

  • 确定总体贸易政策立场和总体就业是一项挑战。例如,技术型工作与非技术型工作是否应该区别对待?一个人应该怎样衡量一个经济体的开放程度?

  • 贸易和贸易政策对工资的影响可能和对就业的影响一样大。

  • 重大贸易政策变化(那些大到足以对总就业产生可察觉影响的变化)的样本很小。它还反映了它发生时的特殊情况(大约1980-2000年)以及病例之间的大量异质性。因此,作为未来自由化的指导,当前文献的外部有效性还远远不够完善。

摘要和政策建议

重大贸易政策变化对总就业的影响参差不齐,尽管有证据表明,从长期来看,贸易自由化促进就业(至少在发展中国家是这样),在其他条件相同的情况下,越开放的经济体就业水平越高。的确,人们可以找出在贸易自由化之后就业迅速增长的情况。当然,问题是,在这些情况下,
不仅仅是贸易政策被改变了,所以归因不可避免地相当模糊。

保护与进口竞争的行业可以增加这些行业提供的就业机会,或者至少减少就业机会减少的速度。但这种保护措施,通过其对其他经济领域的影响,很可能会减少出口导向型行业的就业机会。

贸易政策不是就业政策,不应指望它对整体就业产生重大影响。当它出现时,原因是它与劳动力市场的扭曲相互作用,而劳动力市场的扭曲因国家和时间而异。虽然减少贸易壁垒的直接影响往往是失业率上升,但从长期来看,这种上升趋势将出现逆转,失业率最终会下降。也就是说,调整需要时间,但是,至少在这个方面,从长期来看,会带来积极的回报。

当贸易更多地取决于要素禀赋的差异而不是技术的差异时,理论预测,在资本充裕的国家,贸易自由化将提高资本回报,并绝对降低劳动力回报。如果在劳动力市场中加入求职摩擦,后者效应也会导致更高的失业率。在劳动力充裕的经济体中,劳动力是贸易自由化的赢家,其结果是失业率降低。

总体结果的关键问题不在于进口竞争是否会破坏受影响部门的就业岗位,而在于被取代的工人是否能合理迅速地重新融入劳动力市场,同时不会对工资造成太大牺牲。

许多部门研究表明,对与进口竞争的部门的保护或对可出口部门的出口繁荣与就业的增加有关。将其转化为促进进出口的广泛贸易自由化,将意味着劳动力从前者重新分配到后者。贸易改革似乎不会导致部门间劳动力的大规模重新分配,但仍可能导致部门内从效率较低的公司向效率较高的公司重新分配。劳动力的再分配从较弱的公司向较强的公司进行,往往伴随着后者增加投资、提高生产率增长和更勤奋地寻找更好的劳动力。

这项工作的政策信息是明确的:不要期望国际贸易政策对总就业产生重大影响,甚至可能是可预测的影响。关注就业水平的政策制定者应该考虑总体经济平衡和劳动力市场制度,而不是干预国际贸易。

致谢

作者感谢一位匿名的推荐人和IZA劳动世界的编辑们为早期的草稿提供了许多有用的建议。

相互竞争的利益

IZA劳动世界项目致力于IZA研究诚信指导原则.作者声明他遵守了这些原则。

©L. Alan Winters

证据地图

国际贸易监管和创造就业

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