电梯游说
发达国家的老年人寿命更长,生活更健康。延长和健康的成熟期往往与持续和积极参与劳动力市场有关。与此同时,活跃的祖父母可以为他们的工作后代提供免费、灵活和可靠的托儿服务。然而,尽管祖父母提供的托儿服务可以帮助年轻父母(尤其是年轻母亲)克服抚养孩子对她们劳动力市场参与的负面影响,但它有时会与通过就业为老年工人(尤其是老年妇女)提供额外收入的目标相冲突。
![花在照顾孩子和工作上的时间](http://www.ecmna114.com/wol/uploads/articles/337/images/IZAWOL.337.ga.png)
重要发现
优点
健康长寿的老年人可以为父母提供免费、可靠和灵活的托儿服务。
在发达国家,参与劳动力市场的父母广泛利用祖父母提供的托儿安排。
祖父母提供的托儿帮助年轻的工作父母,特别是年轻的母亲,继续依附于劳动力市场,从而克服抚养孩子对女性劳动力供应的负面影响。
缺点
祖父母提供的儿童保育减少了高级工人的劳动力供应,特别是那些已经不太依赖劳动力市场的祖母,例如兼职工作。
依赖祖父母提供的非正式托儿可能会减少家庭的地理流动性,从而减少就业机会。
老年工人在祖父母提供的儿童保育和他们自己的劳动力供应之间存在权衡,特别是考虑到依靠福利和养老金生活的潜在不可持续性。
作者的主要信息
对55岁或55岁以上人群的调查显示,祖父母提供托儿服务的形式将大量时间转移给了他们的后代。这些转移帮助年轻父母降低抚养孩子的成本(即减少劳动力市场依附),从而增加年轻母亲的劳动力供应。然而,时间限制的存在意味着这些转移有时是以牺牲老年工人的劳动力供应为代价的,这是在设计退休、家庭和税收政策时应该考虑到的一种权衡。这些政策可能包括降低老年人的劳动所得税,以及/或在孙辈很小的时候给他们放临时“祖父母”假。
动机
根据美国人口普查局2014年的美国社区调查,美国约有7000万祖父母,约占50岁或以上美国人口的三分之二。一项实证研究估计,美国人成为祖父母的平均年龄为男性51岁左右,女性48岁左右[1].这意味着绝大多数美国祖父母在他们仍处于工作年龄时就有了孙子孙女。
在欧洲,祖父母的人口统计学发生率与此类似,尽管报告的方式更加分散,即在英国和法国,50岁或以上的欧洲女性中,祖母的比例约为67%,德国为63%,西班牙和意大利为60%[2].对于男性来说,由于他们与妻子的预期寿命和年龄差距较短,这一数字较低:英国和法国约为58%,德国和西班牙为53%,意大利为45%。通过将相邻两代女性生育第一个孩子的平均年龄相加,据估计,欧洲的祖母在相对年轻的时候就有了孙子,尽管比美国人略晚:英国、法国和意大利约为53岁,德国为52岁,西班牙为55岁[2].
这些处于工作年龄的祖父母以祖父母提供托儿的形式将大量时间转移给子女,这是发达国家非正式托儿安排的主要组成部分。经合组织将非正式托儿安排定义为由祖父母、其他亲戚、朋友或邻居提供的无偿托儿服务。根据这一消息来源,2014年,经合组织国家中约有四分之一的0至5岁儿童在典型的一周内接受了非正式托儿安排。虽然没有任何分类方法可以区分祖父母、其他亲戚、朋友或邻居的重要性,但从其他来源可以清楚地看出,祖父母在非正式的育儿安排中占了很大一部分。例如,根据美国人口普查局2013年4月的《家庭经济研究》,2011年祖父母提供的儿童保育占非正式儿童保育安排的70%以上。一项研究发现,在意大利北部,双亲都有工作的家庭中,这一比例约为90%[3].图1显示了2014年欧洲按孩子年龄划分的使用非正式托儿安排的家庭比例和使用时间。
正反两面的讨论
时间从处于工作年龄的祖父母转移到了父母身上
在美国和欧洲,处于工作年龄的祖父母以祖父母提供托儿服务的形式将时间转移给年轻父母的现象非常普遍。这些时间是通过时间日记来测量的,这是一种由收集时间使用数据的机构(例如美国人口普查局的美国时间使用调查,ATUS)使用的统计工具。具体活动将包括,例如,照顾和帮助儿童,与儿童教育和健康有关的活动,以及与所有这些有关的旅行。
在美国,人口普查局报告称,2011年,近四分之一的五岁以下儿童与祖父母生活在同一个家庭,受益于祖父母提供的托儿服务,其中93%的儿童由祖父母提供主要的托儿服务。此外,2010年,18岁以下儿童与祖父母生活在同一家庭的比例约为7%。相应的,时间使用数据也显示大量的时间转移,如下所示。
一项研究使用了2003-2014年的统计数据,估计年龄在50-64岁(祖父母和非祖父母)的所有女性中有16%,所有男性中有10.8%的人在家庭和非家庭中花时间照顾孩子(照顾和帮助、与孩子教育和健康有关的活动,以及与所有这些相关的旅行)。在欧洲,一项研究估计,定期或不定期照顾孩子的祖母比例在法国分别为22.8%和27.8%,在德国分别为22.1%和18%,在西班牙分别为26.9%和15%,在意大利分别为32.5%和9.3%。法国和德国分别为16.5%和31.2%,德国为20.3%和19.8%,西班牙为26.3%和11.3%,意大利为26.1%和6.6%。
在报告花时间照顾孩子的个人中,女性平均每年照顾孩子的时间为657小时,男性为501小时。这些数字分别相当于大约19个和14个全职工作周。这一情况与美国健康与退休研究(HRS)得出的结果相当一致。在HRS中,人们被问及在过去12个月里他们总共花了多少时间照顾孙子孙女。1992年第一次采访时,年龄在50岁到64岁之间的祖母们报告说,她们平均每年花816.5个小时。祖父辈的相应数字为346.9小时。
如此大的时间转移对那些接受这些时间的父母来说非常方便,因为它们构成了免费、灵活、高度可靠的托儿服务,降低了生育成本,并允许年轻父母,尤其是年轻母亲,继续依附于劳动力市场。然而,由于他们是由仍在工作年龄的老年人提供的,他们可能以牺牲祖父母本身的劳动力市场供应为代价。
祖父母照顾孩子对父母工作的影响
养育子女对父母劳动力供给的因果影响是众所周知的。例如,对一篇研究论文进行的回顾发现,几乎所有的准实验证据都表明,在发达国家,这对母亲有负面影响(即减少了她们的劳动力供应),在发展中国家也是如此(极少数例外)[4].
考虑到生育减少了母亲的劳动力供应,人们会期望祖父母提供的托儿服务对劳动力参与率和有年幼孩子的母亲的工作时间有积极的影响,因为祖父母提供的免费和灵活的托儿服务通过允许父母继续工作和/或工作更长时间来缓解这种负面影响。事实上,最近的经济学实证研究已经证实了这一点。社会学证据表明,祖父母提供的儿童保育主要是由外祖母提供的,而且更有可能影响母亲(而不是父亲)的职业前景,一篇研究论文使用了来自欧洲健康、老龄化和退休调查(SHARE)的十个欧洲国家的数据,该调查针对50岁及以上的欧洲人。研究祖母和育有幼童的工作年龄女儿之间的时间转移,以及这些女儿的劳动参与率之间的关系[5].作者用女性是每天还是每周照顾孙子孙女的指标来衡量时间转移,并估计概率模型,其中因变量要么是年轻母亲是否就业的指标,要么是劳动力供给指标,可以取三个值:(i)全职工作;(ii)兼职工作;或者(iii)根本不工作。作者发现,有一个经常照顾孩子的母亲,与年轻母亲有工作的可能性正相关,而且是全职工作。进一步的结论是,女性对劳动力市场的依恋不仅受到她们自己年轻时生育能力的影响,还受到她们女儿长大后生育能力的影响。尽管这种相关性没有明确的因果解释,但它表明,在欧洲,祖父母提供的儿童保育对女性劳动力参与率有积极影响。
另一项研究更明确地解决了因果关系问题,使用了1979年美国全国青年纵向调查(NLSY79)的数据。[6].与之前的研究类似,作者估计了一个概率模型,其中因变量是一个有0到3岁孩子的妇女的劳动力参与率指标,而兴趣解释变量是一个变量,表明祖父母(在这种情况下汇集了母亲和父亲的祖母)提供初级或二级儿童保育。为了解决因果关系,将外祖母的死亡作为一个自然实验,减少祖父母提供的儿童保育。最保守的估计表明,祖父母提供的托儿服务使美国年轻母亲的参与率(包括全职和兼职)提高了约9个百分点,这是一个显著的影响。作者提出了重要的政策观点,即提高退休年龄可能会提高老年群体的劳动参与率,而年轻女性则会因为儿童保育的提供而受到损害[6]例如,由于退休福利减少,祖父母可能被迫继续工作更长时间。
关于这一政策观点,最近的两篇论文利用意大利在20世纪90年代至21世纪初实施的最低退休年龄养老金改革,以一种准实验的方式评估了强迫有工作的祖母(通过提高妇女的退休年龄)留在劳动力市场更长的时间如何影响她们女儿的劳动力供应。其中一篇论文表明,改革导致的老年妇女劳动参与率的提高降低了她们女儿的劳动参与率[7].类似地,第二篇论文发现,当自己的母亲有资格退休时,有年幼子女的母亲的就业率要比没有资格退休的(祖母)母亲的女儿高8个百分点[8].因此,这些养老金改革表明,愿意帮助照顾孩子的祖父母的存在,增加了年轻母亲的女性劳动力参与率,特别是在意大利等发达国家,女性就业率低,正规的儿童保育部门薄弱[9].
最后,一篇论文从母亲(或岳母)和成年女儿(或儿媳)的居住距离推断了祖母提供的儿童保育对美国有年幼子女的女性劳动力供应的影响。[10].具体来说,作者采用了来自美国人口普查和全国家庭和家庭调查(NSFH)的数据,并表明居住距离(定义为与母亲或岳母或两者居住在25英里以内)的距离,使有12岁以下孩子的女性的劳动参与率提高了约10个百分点,而对没有孩子的女性没有影响。这种对有孩子和没有孩子的女性的影响之间的不对称表明,住在附近的母亲或婆婆积极影响女儿或儿媳劳动力供应的渠道是祖母提供的托儿服务。但值得注意的是,这篇论文的结论主要依赖于这样一个假设,即祖母和母亲之间的空间接近度与随机分配的一样好,就像由彩票决定一样[10]-这个假设是否有效将在下面讨论。这一点很重要,因为为了建立因果关系,随机实验或随机事件是必要的。
祖父母照顾孩子对父母流动性和工资的影响
虽然祖父母照顾孩子有助于年轻父母参与劳动力市场,但也可能在其他方面伤害他们。例如,通过减少居住流动性,对特定育儿来源(在这种情况下是祖父母)的依赖使得远离这个来源的成本很高。一篇研究论文采用了德国社会经济小组(GSOEP)的数据,其出发点是观察到祖父母提供的托儿服务需要住在离父母或公婆近的地方。这篇论文发现,有证据表明,住在父母或公婆附近、享受祖父母照顾的女性,工资较低,上下班距离更远[11].作者估计,祖父母住在附近会使工资减少约5%,而通勤时间则会增加约8个百分点。
还应强调的是,祖父母提供托儿服务的代际时间转移可能是一种隐性契约的一部分,即祖父母照顾孙辈,然后在他们生命的最后阶段由他们的子女照顾。这将加强对家庭地理流动性的负面影响:不仅父母需要住得离祖父母近,以便在孩子小的时候从他们的育儿活动中受益,而且父母可能需要住得离祖父母近,以便在孩子长大后履行回报和提供老年护理的承诺。这种可能性质疑了父母和成年子女之间的居住距离与随机分配一样近的假设。
祖父母照顾孩子和祖父母工作
与祖父母提供的托儿服务对年轻母亲劳动力供应的积极影响相对应的,必须是祖父母可以利用的其他形式的时间使用的减少。祖父母被赋予了固定的时间,他们可以将这些时间分配到其他用途上,包括工作和照顾孙辈。
这方面的证据要少得多,因为缺乏可信的方法来隔离祖父母的育儿与祖父母自己的劳动力供应之间的因果关系。图2显示了每个工人的工作时间(按性别),就业率,以及在人生某个阶段成为祖父母的美国人的工作时间,与他们第一个孙子出生后的年数之间的关系。因此,例如,“5”意味着一个人的第一个孙子是五年前出生的。在这些数字中,“0”是第一个孙子出生的年份,横轴上的负数表示一个人还没有成为祖父母,因此,例如,“-5”表示一个人的第一个孙子将在五年后出生。
尽管这些数字表明,当美国女性工人成为祖母时,她们的劳动力供应会出现不连续的下降(但当男性工人成为祖父时,这种前后比较是有误导性的,因为缺乏一个可以推断因果关系的适当比较群体。一篇研究论文利用了1967年启动的收入动态小组研究(PSID),这是一项针对美国家庭的调查,研究人员可以对同一个人进行40多年的观察。面板数据的40年范围是有用的,因为它可以观察到同一个人在年轻时为人父母,以及多年后当他们成为祖父母时的情况。利用女孩和男孩的父母成为祖父母的不同时间(女孩的父母成为祖父母的时间大约比男孩的父母早两年,因为女性结婚生子的年龄比男性要小)来构建成为祖父母的概率的工具变量,他们能够得出这样的结论:成为祖父母导致美国就业的祖母每年至少减少170个小时的劳动力供应[1].这种影响产生于那些在成为祖母时已经不是全职工作的女性(也就是说,她们在某种程度上是边缘工作者),而且孙子孙女越小,这种影响就越强。该研究还发现,“祖父母的广泛边际”(即成为祖父母)比相应的“密集边际”(即有更多的孙子孙女)重要得多。结果显示,当这些女性成为祖母后,她们的工作时间平均减少了400个小时,当有更多孙子孙女时,这一数字下降到350个小时。
这一估计表明,以减少工作机会(和工作供应)为代价,祖母以祖父母提供托儿服务的形式将大量时间转移到子女身上的程度是巨大的(高达25%)。这反过来意味着,祖父母的育儿在解释女性职业生涯结束时劳动力供应减少方面发挥了不可忽视的作用,并表明职业女性在50岁至64岁之间减少了约400小时的劳动力供应[12].考虑到这一点,成为祖母对女性劳动力供应的因果影响,这是前面提到的[1],这表明,祖父母提供的儿童保育可能是美国女性职业生涯后期劳动力供应减少的三分之一。
局限性和差距
这篇文章中的讨论主要适用于发达国家。未来研究的一个有趣问题是,这些结果在多大程度上适用于发展中国家。有理由预计,在劳动力市场较不发达的国家,这种结果会更弱。此外,在发展中国家,由非工作妇女(母亲和祖母)在家照顾孩子的情况很可能更为普遍。
同样,迄今为止,由于数据限制,无法对欧洲国家进行类似PSID允许的对美国经济的分析。原因是,研究祖父母提供的儿童保育对个人劳动力供给的影响需要详细的纵向数据,并有足够的时间跨度来观察同一个人在年轻父母和多年后实际或潜在成为祖父母时的情况。在几十年的时间里,收集相同家庭的详细调查数据是一项投资,从长期来看,它会带来额外的知识。
最后,也许是最关键的,在这个研究领域,一方面缺乏能够解决因果关系的研究,另一方面缺乏能够解决福利影响的研究。更深入的实证和理论分析是必要的,以妥善解决这些局限性。
摘要和政策建议
有证据表明,愿意提供育儿时间的祖父母减轻了生育对年轻父母(尤其是母亲)劳动力供应的负面影响。然而,与此同时,这种托儿安排可能会减少年轻工人的流动性和老年工人的劳动力供应,尤其是女性。
现有证据表明,祖父母提供的育儿时间中有四分之一是以牺牲祖母的劳动力供给为代价的,而对祖父的影响没有统计学意义。到目前为止,由于数据的限制,欧洲国家没有这样的可比证据,尽管欧洲(至少是欧洲大陆)和美国的祖父母养育模式惊人的相似,表明欧洲祖父母的影响可能是相似的。
这些发现的主要政策含义是,退休、家庭和税收政策应该考虑到这样一个事实,即老年工人(尤其是女性)在成为祖父母后面临着更强的减少劳动力供应的动机(即更大的工作机会成本)。这种对劳动力市场较弱的依恋并不一定会减少福利,特别是如果祖父母喜欢照顾孙子孙女的话。这些政策可以包括,例如,在孙辈还很小的时候,临时的“祖父母”假期,这样,这些祖父母减少的工作努力只是暂时的。此外,还可以考虑降低老年人的劳动所得税,以适应他们抚养祖父母时增加的时间机会成本。
然而,祖父母参与育儿可能会加剧与发达国家养老金和社会保障制度可持续性有关的问题。家庭和税收政策都可能抵消祖父母减少劳动力供应的动机。例如,提供负担得起的正规托儿服务可能有助于年轻父母继续留在劳动力市场,而不会削弱祖父母的工作动力。这种扩大的正式托儿解决办法的不利方面是,相对于非正式家庭照料,它可能对来自相对富裕家庭的儿童(例如,从扩大公共托儿服务中受益的边缘群体)的发展产生不良后果。已经为意大利提供了这种情况的证据[13]和加拿大[3].这些研究表明,日托会降低来自富裕社会经济背景的儿童的认知(如智商)和非认知(即性格)技能。
至于税收政策,由于时间机会成本的增加,祖母们面临的工作激励较弱,可能会被老年妇女减少的劳动税所抵消。因此,祖父母和劳动力供给之间的联系为非常规财政政策提供了额外的依据,这种政策根据性别、年龄,可能还有祖父母的身份来区分劳动税收。
致谢
相互竞争的利益
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©Giulio Zanella