电梯游说
移民的决定背后有无数的经济和非经济因素。由于经济状况恶化或政治动荡,移民可能被“赶”出原籍国。相反,移民往往被“拉”到那些提供高工资、良好医疗保健和强大教育体系的目的地。在做决定时,个人会比较移民的净收益与成本。通过更好地了解影响特定移民流动的力量(例如人口特征、移民网络和经济条件),政策制定者可以制定针对(或减少)某些类型移民的政策。
![移民率和来源国GDP, 2010年](http://www.ecmna114.com/wol/uploads/articles/373/images/IZAWOL.373.ga.png)
重要发现
优点
各国之间收入差距的扩大往往导致移民流动的增加。
历史上,强大的移民网络在促进移民流动方面发挥了重要作用。
税收和政府转移政策(如福利、医疗保健和教育系统)可以吸引移民。
移民是家庭的一种保险形式,从国外汇回收入的愿望可能是家庭移民决定的一部分。
国内外的宏观经济状况会影响移民的流动。
缺点
移民成本是移民决策的核心,有多种形式(如交通、求职、签证费、走私费),而且往往因距离而异。
严格的迁移策略在迁移决策中起约束作用。
年龄、教育、婚姻状况和语言等人口因素会影响一个人的移民意愿。
国外政治和环境条件的恶化和(或)国内条件的改善可减少移徙。
作者主要信息
许多因素影响迁移的净收益和成本,从而影响迁移的决定。研究表明,移民的关键决定因素包括移民网络的可用性、各国之间的收入差异和人口因素,但许多其他因素也影响移民决策。收紧移民政策造成的限制是移民的最大障碍。在对移民政策做出重大改变之前,政策制定者应该确保理清驱动每次移民流动的因素,以便更好地准备迎接新移民。
动机
想想那些会促使人们和他们的家人离开自己的祖国,搬到另一个国家开始新生活的力量。其中一些力量可能是经济方面的:更高的生活水平,找到更好工作的机会,或者更舒适的安全网。然而,其他因素也在起作用,比如优越的便利设施(如空气质量)、民主的政治制度以及获得更好的教育体系。2000年至2010年期间,全球移民数量每年增长460万[2]。如果有机会,更多的人愿意移民。理解移民的主要决定因素因此,在考虑移民政策的影响时,模式是必不可少的。在制定移民政策时不考虑推动移民流动的各种机制是错误的,可能会导致意想不到的后果。
应该指出的是,本文关注的是国际移民,而不是国内移民。然而,本文中讨论的许多决定因素也适用于内部迁移。
讨论利弊
促进移民的因素
收入差异和收入不平等
移民的净收益包括移民所获得的收入(或“效用”)的增加,或原籍国(移民的来源国)和东道国(移民的迁入国)收入之间的差异。从历史上看,世界范围内的移民模式通常是由南向北流动的,南方通常被认为较贫穷,而北方则较富有(这是一种概括,但适用于许多历史上的移民模式)。贫穷国家的工人正在寻求更高的工资和更好的就业机会,这些通常可以在富裕国家找到。因此,几乎每一个移民的经济模型都包含了收入差异,并发现在试图解释特定时期的移民流动时,这是一个重要因素。收入可以作为一种“推”的因素低收入水平会迫使移民离开他们的祖国,如图所示插图。相反,高收入水平可以将移民“吸引”到特定的国家或地区(图1).
在许多南向北迁移的情况下,推力和拉力都在起作用。随着时间的推移,国家之间的收入差距可能会发生变化,这可能会影响移民流动;随着收入差距的扩大(原籍国收入减少和/或东道国收入增加),移徙的动机更大。当收入差距缩小时,情况正好相反。在这种情况下,移民的净收益下降,因此越来越少的工人认为移民国外具有吸引力。因此,收入水平和收入差异由于影响移徙的净利益,通常被认为是移徙决定的最重要决定因素之一。
收入变化也会影响移民决策。如果收入高度不稳定,工人可能会被激励去寻找更稳定的收入来源,特别是在信贷市场不存在或不完整的国家。(经济理论表明,个人可以通过储蓄或借贷来平衡收入流,但在一些国家,进入信贷市场的渠道有限。)因此,东道国收入波动较小可能增加移徙的净收益和(或)降低移徙成本。此外,收入不平等严重的国家往往在高技能工人和低技能工人的工资之间存在巨大差距。与收入水平类似,收入分配可以起到推动或拉动的作用。“富人中的穷人比穷人中的穷人有更高的移民动机,”这表明收入不平等是一个推动因素[3]。与此同时,收入不平等可能成为一个拉动因素:受教育程度高的潜在移民可能被吸引到技能回报高的国家。
人脉:家人和朋友
几乎每一项关于移民决定因素的当代研究都考虑到东道国移民网络的重要性。衡量网络的最典型方法是控制来自特定移民原籍国在东道国(或地区)的移民数量。由于大多数国家的人口普查都记录了移民数量,因此网络效应相当容易衡量。研究一致发现,移民网络在预测新移民流动方面具有强大的积极作用。也就是说,移民往往被东道国吸引,东道国有大量来自同一原籍国的移民(散居者)。拥有一个说同一种语言、共享同一种文化的社区,可以降低与移民相关的心理成本。网络还可以通过帮助移民找到工作和住房,以及帮助移民融入新地区,从而降低移民的经济成本。随着时间的推移,随着移民融入新的国家,他们对移民社区的依赖可能会随着他们学习东道国的文化和语言而减少,从而减少当地移民社区创造的净收益。
估计表明,如果来自特定国家的移民存量增加1000人,那么移民流量每年将增加4.7人,尽管随着移民存量增加,影响会减弱,这表明当移民存量较小时,移民网络的影响最大[4]。在分解移民的各种决定因素的大多数研究中,移民网络通常是移民流动的最重要预测因素。例如,移民存量解释了经合组织国家移民流动中观察到的70%以上的变化[5]。此外,移民网络往往对来自贫穷原籍国的移民最为重要[6]。
税收、转移支付和政府安全网
税收和政府转移支付(如失业保险、福利)通常是拉动因素而不是推动因素(但理论上它们可以两者兼而有之)。例如,所得税减少了重返工作岗位的人数,从而降低了移民的净收益。实行累进所得税的国家(对高收入者征收更重的税)可能会阻止高技能移民的流动,因为较低的税后工资将减少移民的动力。然而,在一个实行累进税的国家,低技能移民的税收很少(如果有的话),因此他们可能有更大的移民动机。在最近的一项研究中,发现移民流向税收负担较高的国家较少[7]。其他种类的税收也同样会扭曲移民决策。例如,征收高消费(或销售)税的国家生活成本较高(尤其是对低收入移民而言),这增加了移民成本。同样,资本利得税可能会阻碍移民到国外寻求投资机会。
社会保险计划的可用性似乎会影响人们是否迁移。在东道国获得强大的卫生保健和教育系统可能会增加移徙的好处,并成为一个强大的拉动因素。事实上,家庭移居国外往往主要是为了教育;他们希望他们的孩子有比家乡更好的教育机会。
拥有慷慨政府转移支付的国家可能会吸引移民;这些地方通常被认为是“福利磁石”。福利磁石假说认为,移民选择目的地是基于公共援助项目的慷慨程度。例如,在找工作期间,福利金可以被视为收入的替代品。因此,政府转移支付可能会吸引有资格享受这类福利的某些类型的移民。各国政府正越来越多地加大移民获得政府转移支付的难度(至少在移民之后的一段时间内)。也就是说,移民通常必须在东道国工作几年,才有资格获得政府福利。关于这个问题的大多数经验证据发现,以社会支出占国内生产总值的百分比来衡量,公共援助福利更慷慨的国家不一定吸引更多的移民[6]。然而,来自最贫穷原籍国的移民似乎更有可能移居到项目相对慷慨的国家。
保险和汇款
对许多人来说,移民的决定是家庭层面的决定。作为一个整体的家庭单位必须决定是整个家庭移居国外,还是只把一个家庭成员送到国外。这样,移民就可以成为一种保险,抵御家庭和宏观层面的不确定性冲击。汇款是移民的主要保险机制;他们允许移居国外的家庭成员将一部分收入寄回国内。此外,家庭往往有助于缓解潜在移民面临的严格的借贷限制,特别是在帮助为移民提供资金方面。家庭的动机可能是移民所提供的保险,或者是随着时间的推移平滑宏观经济周期,或者是通过从国外家庭成员那里收到的现金或实物转移。总体而言,将移民作为家庭层面防范个人或总体冲击的一种保险形式,有助于减少家庭收入的波动性,并随着时间的推移增加移民的净收益。对于一些家庭(特别是在相对贫穷的原籍国),汇款可能占家庭收入的很大一部分,从而加剧了这些影响。
宏观经济因素:汇率、商业周期、失业
除了收入(以人均GDP衡量),许多其他宏观经济因素也会影响移民决策。因此,汇率直接影响到国外的相对价格,从而影响到购买力。强势的外币(相对于原籍国的货币)将允许在国外赚到的钱在国内买更多的东西,增加移民的净收益。相反,本国货币走强会降低海外收入的价值。汇率通过工资和汇款影响移民决定。
如上所述,由商业周期(如宏观经济波动)或就业状况变化造成的收入波动可能会迫使移徙者离开原籍国或将他们拉入东道国。原籍国的高失业率可能是一个推动因素。此外,移民通常会迁移到失业率较低的地区[8]。相反,在经济衰退时期,东道国的高失业率会阻碍移民,2007-2009年全球金融危机就是明证。
幸福,能力,乐观,抱负,风险承受能力
许多其他非经济因素也可能影响移民的决定。最近使用福利(或幸福)测量的工作发现了总体福利与移民流动之间的联系。例如,当这些国家的总体幸福水平提高时,离开相对不幸福国家的人就会减少[9]。乐观主义也可能影响迁移的决定:对于乐观的人来说,迁移的净收益似乎比悲观的人更大。研究人员发现一些证据表明,移民往往比非移民更乐观。
此外,人们的先天能力、野心或风险厌恶可能构成迁移决策的一部分。有人可能会说,雄心勃勃的人更有可能移民,而那些厌恶风险的人可能不愿意冒险移民到一个新的国家(移民的成本对他们来说似乎是不可逾越的)。然而,许多这些特征在数据中是无法观察到的,因为它们很难量化。
移民障碍
有几个因素使移民变得更加困难;其中一些因素减少了移徙的净收益,而大多数因素直接增加了成本,从而减少了移徙的净现值和移徙的动机。
迁移成本
显然,移民的直接经济成本包括与之相关的旅行成本。这些通常取决于旅行的距离,因为机票和其他与旅行相关的费用通常随着距离的增加而增加。迁移的重力模型明确地考虑了距离在估算迁移流量中的作用。在几乎所有采用重力模型的研究中,距离与移民流动呈显著负相关。此外,为了获得合法入境,人们往往需要支付大量的签证和居留许可费用。签证费用和许可费用在原籍国和东道国之间差别很大。
此外,移民是一项不确定的努力,因此人们寻求有关潜在东道国的信息。这些信息成本(例如时间)可能很高,但由于技术进步而不断降低。例如,一个潜在的移民现在可以在做出移民决定之前,获得关于住房、工作和政府福利的更好信息。因此,技术改进降低了移民成本,这反过来又增加了移民流动。
移民政策
移民政策在限制国际移民流动方面起着重要作用。一些国家让人们很难离开;然而,更常见的是限制每年进入一个国家的人数。在估计移民的决定因素时,重要的是要控制东道国的移民政策。移民政策可能会随时间而变化,因此移民政策的实际和/或预期变化会影响移民的净现值,并改变移民的流动。一个国家保护边境和实施移民政策的程度很重要;众所周知,相对容易进入的国家可能对潜在的移民更有吸引力。相反,当国家执行移民政策时(比如在一次大衰退之后),移民的成本可能会变得足够高,从而阻碍移民。例如,目前,美国继续把重点放在边境执法和驱逐出境上,这使得移民到美国变得更加困难。结果,那些试图在没有签证的情况下越过边境的人发现,支付走私者的费用增加了,他们可能被迫选择一个更危险的过境点。
在大多数移民理论模型中,移民政策是移民成本的代表。移民政策宽松的国家移民成本较低,而移民政策严格(即执行良好)的国家移民成本较高。考虑一个极端的情况,即不允许任何人移民——移民的成本总是超过收益。在所有其他情况下,积极的移民流动表明,移民的净收益超过了某些移民的成本。
人口特征
长期以来,潜在移民的特征一直是解释谁移民、谁不移民的核心部分。必须指出的是,为工作目的而移徙的人可能与为家庭团聚而移徙的人有很大的不同。此外,每一次移民流动在人口特征方面都是独一无二的,包括年龄、性别、婚姻状况、受教育程度等。农民工往往很年轻,因为他们将有更多的时间来实现移民的预期利益。从历史上看,劳工移徙者通常是工作年龄的男子,但越来越多的移徙者是在国外寻找就业机会的妇女和家庭(在某些情况下与已经在东道国的家庭团聚)。婚姻状况也很重要,已婚人士通常不太可能独自移民,更有可能尽早返回家园。
推动移民决定的原因可能因移民的技能或教育水平而大不相同。事实上,根据性别、原籍国和技能水平的不同,对最近移民流动的反应存在重大差异。例如,短期收入波动将受教育程度较低的男性移民吸引到美国,而长期收入趋势将受教育程度较低的男性移民赶出原籍国[10]。此外,研究通常发现,移民比原籍国的非移民和东道国的本地人更健康[11]与东道国说同一种语言的人的移民率更高。说同一种语言并且身体更健康可能会降低迁移成本,因为向文化和工作的过渡更容易。
总的来说,几乎每一项移民研究都发现人口特征在解释移民人口方面发挥着重要作用。随着时间的推移和特定的移民流动,最重要的一组特征变化很大。例如,随着英语日益成为世界通用语,语言差异的作用在未来可能会变得不那么重要。
政治和环境条件
当各国在规章和政治局势方面彼此不同时,这些国家之间的移徙成本可能相当高,并可能减少移徙的净现值。此外,国外政治条件的恶化和(或)国内条件的改善可以减少移徙的动机。国家间政治条件的显著差异可能部分解释了为什么人们不会在国家间迁移。
东道国空气质量恶化等环境因素会阻碍移民。相反,原籍国生活素质的提高也可能减少移徙的动机。
其他的考虑
虽然政治和环境因素可能成为移民的障碍,但它们也可能成为推动和拉动因素。在原籍国造成不确定性的复杂政治环境可以成为推动因素,而运作良好的民主社会可能吸引新的移徙者,从而增加移徙的好处。与一个国家的政治状况有关的推动因素包括战争、压迫、腐败、犯罪或歧视,而拉因素包括既定的产权、法律和秩序以及自由。例如,传统基金会(Heritage Foundation)编制的政治自由指标经常被纳入实证分析,并被认为是移民流动的重要预测指标[12]。
历史上,战争一直是大规模移民流动的主要原因之一。压制性的政治体制常常迫使人们因害怕受到迫害而离开自己的祖国,从而增加了移民的净现值。腐败往往会增加做生意的成本,所以许多不想参与贿赂的人被赶出(腐败的)原籍国,拉到一个拥有完善产权和法治的国家。此外,内战、动乱和侵犯人权都是有据可查的推动因素[13]。
环境条件可能迫使移徙者离开其原籍国,特别是在短期内。自然灾害可能导致移民急剧增加,因为家庭经历了巨大的突然冲击(通常是无法投保的)。饥荒,就像自然灾害一样,也会迫使人们离开自己的祖国。
推拉因素影响所有移民的净现值计算,无论他们是合法的还是非法的,低技能的还是高技能的,年轻的还是年老的。值得注意的是,由于移民政策,某些因素对某些移民群体起着更大的作用。例如,如果一个国家主要基于家庭偏好接纳移民,那么家庭的拉动因素可能对合法移民影响很大。与此同时,经济状况对非法移民来说可能更为重要。在许多国家,非法移民进入主要是为了工作,而合法移民进入的原因更广泛,包括家庭关系。无论他们的法律地位如何,低技能工人和高技能工人都同样受到相对经济状况的影响。然而,高技能工人可能有更多的资源来支付与移民有关的费用,因为他们可能有更高的家庭收入。
此外,迁移的时机也很重要。在考虑移民的净收益时,个人或家庭可能决定移居国外,并计划在国外生活的利益最大化后在某个时间点返回家园,特别是如果他们将家人留在原籍国。
限制和差距
与大多数关于移民的研究一样,找到长期可靠的跨国数据并非易事。大多数国家都记录进入本国的人(移民),而很少有国家准确地衡量离开本国的人(移民)。此外,准确地测量进入一个国家的非法移民是复杂的(尽管并非不可能)。
在一个理想的世界里,各国会随着时间的推移跟踪进入和离开他们国家的人。重要的是,研究人员可以获得每个移民的详细数据,包括一套完整的人口统计信息、他们的移民历史、原籍国、移民原因和移民身份(例如,他们入境时持有的签证类型)。越来越多的国家在收集这些信息方面做得更好,尽管详细的人口统计信息并不总是包括在内。民族志调查提供了许多人口统计细节,但往往不能代表整个移民流动。此外,考虑到围绕制定移民政策的政治敏感性,各国通常不愿意与研究人员分享其综合数据集。更复杂的是,相对贫穷的国家无法投资于能够处理这种数据收集水平的系统。
为了更好地理解复杂移民决策背后的各种原因,政府必须收集更好的数据,然后愿意与研究人员分享。例如,欧盟是最愿意收集相关数据并公开分享的,这使得近年来对欧盟移民流动的研究有了相当大的增长。然而,更多的国家,无论贫富,都需要合作;也许国际组织可以通过更好地收集数据来帮助克服这些障碍。通过拥有全球移民流动的综合数据集,研究人员可以更好地理解和理清移民的各种决定因素。
摘要及政策建议
研究人员使用多种经验方法分析了各种移民流动,以便能够梳理出移民的关键驱动因素。研究发现,收入差异、移民网络和人口因素是移民流动的有力预测因素。本文中确定的许多其他因素也被发现与移民流动相关;然而,他们预测流量的能力较低。
政策制定者必须仔细考虑进入本国的特定移民流的关键决定因素。如果不首先了解推动因素和拉动因素,就很难制定有效的政策。例如,如果目标是在网络效应最相关的情况下减少进入一个国家的移民人数,那么政策就应该改变为不那么以家庭偏好为中心。相反,如果收入差异推动了流动,或许可以对移民征收更重的税(通过入境或签证费)来减少流动。
如果有一个全球移民流动的综合数据库,研究人员就可以进行系统的统计分析,找出驱动每次移民流动的因素。然后,他们可以量化某些因素的影响程度。对移民流动如何对GDP波动作出反应有可靠的估计,对那些想要制定政策以减缓移民流出或流入的政府可能特别有帮助。同样,假设决策者对某一国家的家庭利用移徙作为一种保险机制来缓冲家庭收入波动的程度有了更好的了解:各国政府可以与非政府组织合作,制定负担得起的家庭保险计划,作为减少移徙动机的一种方式。或者假设东道国对其特定移徙人口的人口特征有更好的了解,以便能够专门针对他们的需要提供服务,以确保更好地融入东道国。也许最重要的是,如果一个政府能够量化(相对确定地)移民政策变化(即增加签证申请费或对无证移民给予大赦)导致的移民流动的变化,政府就可以做出明智的政策决定。
致谢
作者感谢匿名审稿人和IZA劳动世界编辑对早期草稿的许多有益建议。作者还感谢辛西娅·班萨克和查德·斯巴伯。作者以前的工作包含大量的背景参考资料在这里提出的材料,并已在本文的部分集中使用[1],[9],[10]。
相互竞争的利益
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©Nicole B. Simpson