受过中等教育的工人相对较少的国家，企业规模也较小。熟练工人的短缺限制了生产效率更高的公司的发展。有两个因素影响熟练工人的可用性:劳动力的教育水平和主要雇用受过良好教育的个人的大型公共部门。我们建立了一个由政府和私营企业组成的经济模式，在这种模式下，生产需要非技术性和技术性工作。受过中等教育的工人是关键，因为他们可以胜任这两种工作。我们发现，就平均企业规模、人均GDP和每小时工作GDP而言，教育水平和公共部门就业占美国和墨西哥之间差异的40-45%。我们还表明，公共就业对技能溢价和生产率指标的影响取决于公共招聘中的技能偏见。