上世纪90年代，俄罗斯的公共部门就业人数惊人地快速增长，而当时总就业人数正在下降。这种增长大部分发生在全国89个地区，不同地区的增长率有所不同。本文试图解释这种变化。利用1992-1998年78个地区的面板数据，我们检验了几个假设。我们的研究表明，在失业率最高、增长最快的地区，以及在接受大量联邦转移和贷款的地区，公共就业在总就业中所占比例的增长最大。地方官员似乎利用公共就业有几个目的:作为一种经济保险，以缓冲人口对失业的影响;作为选举前购买选票的一种方式;或许，这也是重新分配给少数民族的一种方式。他们是否愿意将资金用于这些项目，取决于他们能吸引到的联邦财政援助的水平。俄罗斯公共部门就业的矛盾增长，与其说是中央管理层无知或优柔寡断的结果，不如说是联邦政治竞争游戏的反常结果——在这种竞争游戏中，地方州长把公共部门员工当作“人质”，以榨取资金转移。