领取社会福利通常被定义为领取个人或家庭有资格领取的福利。参与率是指那些有资格参加某个项目并获得福利或服务的人所占的比例。我们调查了世界各地对社会福利吸收的估计，讨论了不完全吸收原因的替代理论，并调查了不同因素重要性的经验证据。我们发现，世界各地的入学率差异很大，它们遵循一些普遍模式，但不容易解释。不完全吸收的理论包括那些涉及低货币或效用收益、接受的耻辱、参与项目的货币和非货币成本、不完全信息、行政障碍和错误测量的理论。参与和不参与一个项目的个人类型被认为是由这些类型的收益和损失的共同分配决定的，这些类型的人面临最大的参与管理负担和最大的信息赤字，并面临更多的项目操作员错误。有大量证据表明，受益和收入损失的重要性，但关于其他因素的证据较少，表明行政障碍和成本、信息缺乏和耻辱似乎对不同的项目都很重要。虽然对于不完全吸收的问题没有简单的解决办法，但人们认为至少可以采取一些政策来减轻这个问题，尽管通常不需要增加政府支出。