我们使用PISA学生水平成就数据库来估计国际教育生产函数。学生特征、家庭背景、家庭投入、资源、教师和机构都与数学、科学和阅读成绩显著相关。我们的模型解释了国家间绩效差异的85%以上，其中大约25%是由于制度差异造成的。在外部考试和预算制定方面，学生的表现会更好，但在选择教科书、聘用教师和校内预算分配方面，学校也有自主权。在有外部毕业考试的系统中，学校自主权更有益。私立学校的学生表现更好，但私人资助并不是决定性的。