目前关于政府创新补贴影响评估的文献主要是实证驱动的，缺乏一个全面的理论模型来解释政府补贴对私人研发投资产生积极附加性的条件。在本文中，我们提出了一个理论模型，将政府补贴视为私人研发活动的风险分担工具。更重要的是，我们认为，当补贴是基于项目的风险回报条件进行分配时，正附加性更有可能发生。此外，我们还表明，政府补贴的风险分担效应受到企业吸收能力和项目资产专用性的影响。通过展示补贴创造正附加性的条件，我们为政策制定者提供了如何提高政府对创新支持有效性的指导。