中国的新自由主义政治改变了国家、市场和社会在城市结构调整中的角色和相互关系。自2008年以来，中央政府启动了棚户区改造项目，以改善低收入居民的生活条件。在2008年至2012年期间，约有1260万户家庭参与了这些国家srp计划，并因住房被拆除而被迫搬迁。本文研究了沈阳市国家主导的srp中不同利益相关者之间的认知和互动。通过对一系列利益相关者的深入访谈和对srp政策文件的分析，我们发现，在srp的集中、分散、市场力量的边缘化和居民赋权之间存在着复杂的相互作用。中央政府取代地方政府，在贫困社区启动重建项目。在征地方面，区级政府取代了开发商和市政府。开发商在SRPs中被边缘化，居民在城市再开发过程中的土地征收中获得了更大的权力。