公共政策能否干涉文化，比如合作的信念和规范?我们通过评估国家与公民社会之间的相互作用来调查他的问题，重点关注劳动力市场。国际数据显示，一方面工会密度与劳动关系质量呈负相关，另一方面国家对最低工资的规定也呈负相关。为了解释这种关系，我们开发了一个学习劳动关系质量的模型。国家法规排除了工人尝试谈判和了解劳动力市场参与者真正合作性质的可能性。这种挤出效应会产生多重均衡:一种“良好”均衡，其特征是对合作的强烈信念，导致高联盟密度和低国家监管;还有一种“坏”均衡，其特征是不信任的劳资关系、低工会密度和国家对最低工资的严格监管。然后，我们使用对社会态度和工会行为的调查来记录最低工资立法与对劳动力市场合作范围的信念之间的关系。